Очередной этап развития государственной кадровой политики в Советской России связан со смертью Сталина, с переименованием ВКП(б) в КПСС и с приходом к власти Н.С. Хрущева. ХХ съезд КПСС, как известно, осудил культ личности Сталина и наметил меры по его преодолению. За два с половиной года после избрания на высший партийный пост Н.С. Хрущева высшее партийно-политическое руководство было обновлено на 35%. Началась политика омоложения кадрового корпуса, повышения личной ответственности руководителей всех рангов, искоренения на какое-то время парадности и шумихи. В целом же, хрущевские кадры преодолеть сталинизм не могли, да и такую цель перед собой и не ставили. Коренные принципы, цели и ориентиры остались прежними.
Несмотря на то, что «сталинские» политические репрессии прекратились, административно-командная система управления сохранилась и продолжала функционировать. Главными критериями продвижения по карьерной лестнице были: личная преданность субъекту власти, конформизм, умение обеспечить выполнение плана. Социальную базу кадрового корпуса органов партийно-государственной власти составляли специалисты сельского хозяйства, военно-технической интеллигенции и молодая комсомольская бюрократия. В этот период повсеместно отмечается низкий уровень планомерности в организации кадровой работы в партийных, советских и хозяйственных органах. Даже подготовка специалистов в вузовской системе, а тем более отбор резерва и выдвижение кадров, нередко строились скорее на стихийной, а не на плановой основе. Они не были увязаны с конкретной потребностью отраслей, регионов, предприятий, слабо учитывали перспективные запросы. Как в центре, так и на местах, практически не изучались потребности и не разрабатывались планы-программы перемещения руководящих кадров и специалистов. Работа с резервом нередко сводилась к составлению списка, а выдвижение производилось совсем из других лиц.
Заняв ключевые места во властных структурах, постсталинская бюрократия озаботилась своим самосохранением и начала проводить политику «стабильности и сохранения кадров». В этой политике парадоксально сочетались две противоположные тенденции: гипертрофированная стабилизация первых лиц (порой десятилетиями) уживалась с беспрерывной заменой (кадровой чехардой) руководителей нижестоящего ранга, особенно на уровне первичного звена народного хозяйства. Подолгу несменяемые руководители утрачивали вкус к новому, отгораживались от людей. Естественная их реакция – недоверие к подчиненным, особенно к тем из них, кто стремился к нововведениям. Отсюда – стремление избавиться от них. Начинается период так называемого «застоя», который связывается историками со временем брежневского правления.
Брежневский период выдвинул новое поколение кадров партийно–государственной власти. Оно формировалось из людей «незнатного» происхождения, получивших, как правило, техническое образование и соответствующее воспитание, а затем, быстро поднявшихся по лестнице политической карьеры. Резко снижается уровень критического восприятия реальной действительности. Трезвый анализ положения дел подменяется шумным самовосхвалением. Особенно отчетливо все это проявилось на XXVI съезде КПСС
Во всей властной структуре формировались руководящие кадры не с активно преобразующей (такие, конечно, были, но в меньшинстве), апреимущественно с приспособленческой психологией. Они многократно воспроизводили, с одной стороны, нарастающую массу негативных явлений и проблем, с другой – лавину паллиативных решений и средств, имитирующих деловую активность. Расцветало очковтирательство.
Государственный аппарат, сформированный в условиях господства административно-командной системы и внеэкономических форм принуждения к труду оказался громоздким, малоподвижным, неукомплектованным, коррумпированным, что вызывало справедливое возмущение в народе.
Основными чертами советской правящей элиты того времени явились: «оторванность от народа, приверженность кабинетному стилю руководства и корпоративным интересам властвующей бюрократии. Люди элиты привыкли к комфортабельности бесконфликтного политического пространства, авторитарного режима, к удобству закрытой системы кадровой работы». Кадровый корпус перерождался и вступал в противоречие с декларируемым типом власти.
Конец 80-х годов характеризуется приходом в органы власти нового поколения кадров, кадров перестройки во главе с М.С. Горбачевым. Как и всегда с приходом нового субъекта верховной власти обновляется и кадровый корпус. Начались политические реформы, разрабатывалась новая концепция государственной власти, в структурах власти началась персонифицированная борьба нового со старым. Демократизация, гласность оказались разрушительными для тоталитарной, административно – командной системы, она стала разлагаться, расслаиваться. Вместе с ней по идеологическим и иным позициям расслаивался кадровый корпус органов власти. Параллельно формируется так называемая номенклатура перестроечной формации. Это были люди менее идеологизированные с гуманитарным образованием, имеющие солидный опыт работы с людьми. Столкновение новых кадров со старыми привело к «войне политических элит», приведшей к развалу СССР.
Кадровые процессы в системе государственной власти стали мало управляемыми. В них господствовали стихийные механизмы социального воспроизводства, о чем наглядно свидетельствуют выборы в Советы 1989–1990 годов и первого Президента России. Наступил тот момент, когда партийно-государственная модель государства пришла в противоречие со своей социальной природой, переродилась в своих кадрах и не смогла уже сама себя оздоровить и воспроизвести. Назрела очередная реформа власти в России.
Преодоления застойного состояния общества и придания его развитию ускорения, теперь он заявил о том, что необходимость перемен связана с опасностью нарастания кризисных явлений в обществе. Михаил Горбачев констатировал , что к середине 1980-х годов в стране сложился "механизм торможения", сдерживающий социально-экономическое развитие и не позволяющий раскрыть преимущества социализма. Корни этого торможения — в серьезных недостатках функционирования институтов социалистической демократии, в устаревших, политических и теоретических установках, в консервативном механизме управления.
Горбачев предложил партии вместо прежней концепции "ускорения" новую стратегическую линию, получившую название "перестройка".
Перестройка, согласно докладу генсека, — "решительное преодоление застойных процессов, слом механизма торможения, создание надежного и эффективного механизма ускорения социально-экономического развития советского общества". Конечная цель перестройки — "обновление всех сторон жизни страны, придание социализму самых современных форм общественной организации", раскрытие творческого потенциала социалистического строя.
В докладе говорилось, что процесс перестройки должен охватить все без исключения стороны советского общества — экономику, политическую систему, социальную и духовную жизнь. В качестве главного средства слома "механизма торможения" предлагалось углубление социалистического демократизма, развитие самоуправления народа. Рассматривались вопросы совершенствования работы Советов, профсоюзов, комсомола, говорилось о необходимости повышения роли суда, усиления прокурорского надзора, обеспечении прав и свобод граждан, предлагалось реформировать избирательный процесс на всех уровнях (проводить выборы на альтернативной основе).
Поддержка инициатив Горбачева и его единомышленников на пленуме ЦК КПСС во многом обеспечивалась необычностью проведения самого пленума. Раньше пленум открывал генеральный секретарь, затем выступали руководители партии в соответствии со своим рангом. Между ними, для придания процедуре видимости демократизма и коллегиальности, на трибуну допускались ударники труда из рабочих. Тексты выступления обсуждались заранее, экспромты не допускались. Многие первые секретари обкомов годами не имели возможность получить слово. На этот раз все оказалось по-другому: выступали свободно, в порядке записи, независимо от занимаемой должности.
Пленум ЦК КПСС принял постановление , в котором подчеркивалась решающая зависимость успехов перестройки от кадровой политики, от того, насколько быстро и глубоко партийный аппарат проникнется сознанием необходимости революционных перемен в обществе. Учитывая инертность партийного и государственного аппарата, предлагалось использовать значительное расширение демократии, отчетность выборных лиц, критику (особенно снизу) и самокритику, обеспечение прав граждан, повышение роли суда и независимости судей, приток в руководящий корпус новых сил.
На основании постановлений пленума было решено уже на ближайших выборах в виде эксперимента создать многомандатные округа и провести в них действительно тайные выборы на альтернативной основе.
Пленуму было предложено отныне развивать гласность (с помощью которой авторы перестройки предполагали пробудить общественное сознание и активность партии и общества), демократизировать внутрипартийные отношения и наделить реальной властью конституционные Советы. Выполнение этих задач предполагалось завершить за 10-12 лет. Итогом перестройки должно было стать укрепление социализма.
Январский 1987 года пленум ЦК КПСС дал толчок к обновлению среднего и высшего звена руководящих кадров партийных и советских органов. Ряд видных руководителей был выведен из состава политбюро и ЦК.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Введение к работе
Актуальность темы. Постановка проблемы .
В соответствии с марксистско-ленинской концепцией историческое развитие обусловливается в конечном счете экономическим 5азисом. Но лишь в конечном счете. В реальном же общественном движении политические, идеологические и правовые отношения оказывают активное влияние друг на друга и на экономический базис. Эбладая относительной самостоятельностью, институты государственной власти, политические партии, общественные объединения иогут либо ускорять экономическое развитие, либо его замедлить, либо, что наблюдается чаще, преграждать движение в каких-то одних направлениях, но подталкивать в других. В связи с этим основоположники марксизма-ленинизма рассматривали значение личностного фактора в историческом развитии, подчеркивая активную роль, какую играют в нем авторитеты, вожди и даже их характеры. К.Маркс писал: "... ускорение и замедление в сильной степени зависят от этих "случайностей", среди которых фигурирует так же и такой "случай", как характер людей, стоящих вначале во главе движения.
Исторический опыт подтверждает, что в условиях социализма, где "сознательная организация общественного производства с планомерным производством и планомерным распределением" становится реальностью, возрастает масштабность и глубина воздействия личностного фактора на общественный прогресс. Успех дела определяется, пожалуй, не столько создаваемыми предпосылками, сколько уровнем их реализации, правильностью и своевременностью разработки политического курса, адекватным хозяйственным механизмом, целостной системой идеологического, организационного и идейно-воспитательного воздействия. А следовательно, напрямую зависит от формируемого корпуса организаторов, их целевых уста-
См.:Маркс К.,Энгельс Ф. Соч., т.37, с.417.
Маркс К., Энгельс ш. Соч., т.33, с.175.
Маркс К., Энгельс Ф., Соч., т.2, с.359. "
новок, уровня компетентности, способностей и умений. Поэтому коммунистические партии, будучи правящими, руководящей силой и политическим авангардом социалистического общества, всегда держат в центре внимания вопросы формирования кадровой политики, контроля за ее реализацией. Отсюда понятно как важно, чтобы кадровая политика точно со относилась с закономерностями развития общественной формации и динамикой руководящей роли самой партии, адекватно выражала объективные условия и потребности конкретно-исторического этапа. Особую значимость последнее приобретает на переломных рубежах исторического развития, какими явились для нашей страны восьмидесятые годы.
Перестройка, особенно такой глубины и масштаба, как осуществляемая сейчас в нашей стране, не могла не потребовать и руководителей иного типа. Естественно предполагать, что в этих условиях возрастает значимость научных разработок проблем кадровой политики партии, форм и методов организации кадровой работы. Ведь речь идет не о простом приспособлении старых форм к новым условиям, а о радикальном обновлении и разработке современной концепции кадгювой политики, способов отбора, оценки, подготовки, и выдвижения должностных лиц с учетом прогрессивных тенденций в мировой науке и практике.
Перед исследователями стоит задача значительно повысить научный уровень изучения проблем современной кадровой политики. В решениях январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС предусмотрено разработать меры по углублению теоретических и методологических разработок данной проблематики. В соответствии с этой установкой принята развернутая программа, предусматривающая проведение Всесоюзной и региональных теоретических и научно-практических конференций, выпуск монографий и учебных пособий, разработку целевых комплексных программ. Научное руководство возложено на АОН и ИШІ при ЦК КПСС.
Научный анализ реальной ситуации, выявление тенденций, обобщение накопленного опыта, как никогда, важен сегодня для партийных комитетов. Об этом свидетельствует наметившийся за последнее время интерес к углубленной проработке целевых комплексных про-
грамм, а также перспективных планов отбора, подготовки и выдвижения руководителей; поиск обоснованных критериев и методов их оценки; стремление разумно регламентировать кадровую работу; системно построить отбор, подготовку и выдвижение резерва.
Степень разработанности проблем.Историографически
й
оОзор литературы
^ "
"
"
Существо современной кадровой политики и содержание кад-овой работы раскрыты в новой редакции Программы КПСС, материа-ах ХХУП съезда партии, январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, XIX Всесоюзной партийной конференции, докладах, речах и статьях руководителей партии и государства?. В них получили творческое развитие теоретические положения марксизма-ленинизма о руководящей роли Коммунистической партии в подборе и воспитании кадров. В материалах излагается существо требований и руководящим работникам в современных условиях; определяется зависимость действенности руководства от состава работников, правильного понимания ими своих задач, их способности органически соединять в себе партийность с глубокой компетентностью, -дисциплинированностью с инициативой и творческим подходом к делу.
См.: Программа Коммунистической партии Советского Союза.Новая редакция.Принята ХХУП съездом КПССГ.-М. :1985, с. 48,76-77; Материалы ХХУІҐ съезда Коммунистической партии Советского Союза.-М.:1986,с.57,60,83-84,114-115,116-117;190,197,199,203,330:Ма-териалы Пленума Центрального Комитета КПСС,27-28 января 1987г. М.,1987,с.41 т 66,79-83,85-86,88,93; Материалы XIX Всесоюзной конференции Коммунистической партии Советского Союза,28 июня-I июля 1988 г. - М.,1988,с.38-39,45-54,57-58,77-81,115,126, I3I-I32;I43,151,159-160; Горбачев М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира.-М.,1987,с.83у88-89, 97,103,106,112,123-124,166-169; Его же. Октябрь и перестройка: революция продолжается.-М.,1987,с.16-17,20-22,26-29,40-42; Лигачев Е. Человеческий фактор,хозрасчет и перестройка в агропромышленном комплексе.-Коммунист,1987,№4,с.38,39-42; Разумовский Г.Совершенствовать подготовку и переподготовку руководящих кадров партии.-Коммунист,1987,№9,с.3-14; Его же.Партийную работу - на уровень задач перестройки.-Партийная жизнь,1987, № I2,c.7-8,I2-I3; Яковлев А. Достижение качественно нового состояния общества и общественные науки.-Коммунист,1987,№8,с.12-13,15,16,19-22; Разумовский Г. Демократизация внутрипартийной жизни.-Коммунист,1988,№13,с.ІІ-ІЗ;Слюньков Н.Перестройка и партийное руководство экономикой.-Коммунист,1988,№1,с.25- 26;Щер-бицкий В.Кадры в условиях перестройки:опыт,проблемы.-Вопр.истории КПСС,1988,№2,с.З-14:Медведев В. К познанию социализма.Ответы на вопросы журнала "Коммунист".-Коммунист,1988,№7,с.3,5-6, 13-15,18.
4 -В партийных докувентах подчеркивается, что совершенствование управления в условиях завершения перехода на преимущественно интенсивный путь развития и экономический механизм хозяйствования тесно связан« с серьезной переориентацией мышления, стиля и методов работы руководящих кадров; обосновывается значимость профессиональной и идейно-теоретической подготовки кадров, овладения ими общей, экономической, политической и юридической культурой, необходимость их органического включения в формирующуюся единую систему непрерывного образования. В докладах Генерального секретаря ЦК КПСС М.С.Горбачева, посвященном 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции и на XIX Всесоюзной партийной конференции, всесторонне осмысливается роль личностей руко водителей партии и государства в истории нашего общества, содержится углубленная оценка Л.Д.Троцкого, Г.Е.Зиновьева, Л.Б.Каменева, Н.И.Бухарина, И.В.Сталина, Н.С.Хрущева, Л.И.Брежнева. Докладчик подчеркнул решающее значение стиля и методов современных руководящих кадров в реализации ключевых задач перестройки - демократизации всей общественной жизни и радикальной экономической реформы. В связи с этим указано на необходимость нейтрализации маневров противников перестройки и одновременно подчеркнута недопустимость, перескакивания через этапы, опасность попыток все сделать разом.
Различные аспекты подбора, подготовки и воспитания кадров рассматривались на проведенных под руководством отделов ЦК КПСС, всесоюзных научно-теоретических, научно-практических конференциях и семинарах по вопросам организационно-партийной, идеологической работы и руководства различными отраслями народного хо-
I. Анализ уровня разработанности проблем кадровой политики сделан нами как в различных главах представленной в качестве Йиссертации монографии, так и в более. поздних работах: м.: Йцков В.А. Кадровая политика КПСС:опыт и проблемы.41.: 1986,с.4-б, 9-12,22,27-^9, 35, 42*47, 50, 65,107,169-172; Его же, Глубже освещать сущность и исторический опыт реализации кадровой политики партии. - См.: Кадровая политика КПСС в условиях перестройки. - М., 1988, с.162-173.
5 -зяйства. На Всесоюзной научно-практической конференции, посвященной 50-летию принятия первого пятилетнего плана,работала специальная секция "Плановое управление и совершенствование подготовки руководящих хозяйственных кадров". На секции были вы-
1. См.Шроблемы аграрной политики КПСС на современном этапе.Ма-
териалы Всесоюзной научно-теоретической конференции,посвящен
ной 10-летию мартовского Пленума ЦК КПСС(24-2б марта 1975г.).
В 2-х. t.-M.jI975; Идейно-воспитательная работа в производст
венном коллективе:опыт,проблемы.По материалам Всесоюзной"на
учно-практической конференции "Пути повышения эффективности
идейно-воспитательной работы в производственном коллективе",
м., 1976;Комплексный подход в идеологической работе.Стиль и
методы.По материалам Всесоюзной научно-практической конферен
ции в Ростове-на-Дону (авг.1975 r.J-M.,I976; Социально-эко
номическое планирование и идеологическая работа.По материалам
Всесоюзной научно-практической конференции в Ленинграде 30
сент.-2 окт.1975 г.-М.,1976;Партийная организация в условиях
производственного объединения.По материалам Всесоюзного семи
нара секретарей партийных организаций промышленных предприя
тий. (Горький, апрель 1Э77 г.)-М.,1977; Кадрам села- партийную
заботу.-M.,I977l(По материалам Всесоюзного семинара в Ростове-
на-Дону,31 мая-2 июня 1977 г.);Социалистическое соревнование,
движение за коммунистическое отношение к труду - могучее сред
ство раззития творческой активности масс и воспитания ново
го человека. Всесоюзная научно-практическая конференция в Ле
нинграде, 12-14 апреля 1979 г. - Коммунист, 1979,№8,с.13-26:
Эконом.газета,1979,№17,с.4; № 19,с.5-9; № 20,с.7-Ю; №21,с.5-
8; №22,с.9-16; №23,с,5-16; Формирование активной жизненной
позиции:опыт и актуальные проблемы нравственного воспитания.
Всесоюзная научно-практическая конференция в Баку,25-27 апре
ля 1979 г.- Коммунист,1979,№8,с.27-40; Экономическая газета,
1979,№20,с.14; №22,с.7; Всесоюзная научно-практическая конфе
ренция, посвященная 50-летию принятия первого пятилетнего пла
на развития народного хозяйства СССР и проблемам дальнейшего
совершенствования планового управления экономикой.москва,17-
18 мая 1979 г. - Правда,1979,18 мая; Плановое управление и
совершенствование подготовки руководящих хозяйственных кадров.
М.,1980; Повышение роли первичных партийных организаций в
" развитии общественной и производственной активности трудящихся, у креплении дисциплины,совершенствовании стиля работы: Материалы Всесоюзной научно-практической конференции.Тбилиси, 7-9 апреля 1983г. -И., 1983.
2. См.: Плановое хуправление и совершенствование подготовки ру
ководящих хозяйственных кадров. Часть I. Совершенствование
системы подготовки руководящих хозяйственных кадров. - М.,
1980.
работаны рекомендации по совершенствованию последипломного обучения и повышения квалификации кадров,организационным формам развития отраслевых,межотраслевых и региональных центров обучения, повышению уровня экономической подготовки специалистов по техническим и естественным наукам.
К сожалению в эти годы проводилось и немало бессодержательных конференций и семинаров. Особенно "показательны" в этом плане мероприятия, проведенные в конце 70-х годов в связи с публикацией произведений Л.И.Брежнева "Малая земля","Возрождение", "Целина"Ї
В первой половине 80-х годов ряд конференций и теоретических семинаров провела Академия общественных наук при ЦК КПСС, посвященных проблемам формирования и подготовки партийных кадров. В 1981 г. в АОН на базе научно-исследовательского института состоялся теоретический семинар "Современный партийный работник и пути его формирования". По существу это была первая в стране развернутая дискуссия по данной проблеме. Ее ценность - в выявлении круга исследовательских проблем данной многоаспектной темы. К сожалению, в дальнейшем первоначальный замысел не нашел полного воплощения в исследовательской работе НИИ и кафедр Академии. А последующие две конференции не стали продолжением первой,что без сомнения сни зило их теоретический уровень.
См.: Творческое развитие ленинских принципов кадровой политики в произведениях товарища Л.И.Брежнева "Малая земля","Возрождение", "Целина.Материалы республиканской научно-практической конференции.Киев,26 декабря 1978 г.-Киев,1979;Вопросы истории КПСС,1979,№8,с.152-153 (об Андижанской областной научно-практической конференции,Іомая 1979 г. на тему "Развитие ленинских принципов кадровой политики в решениях ХХУ съезда КПСС,трудах Генерального секретаря Цй; КПСС,Председателя Президиума Верховного Совета СССР товарища Л.И.Брежнева "Ма.!ап"земля,"Возрождение","Целина" и др.
См.Шодбор,подготовка и воспитание партийных кадров.(Материалы теоретического семинара).Часть I.Теоретические проблемы работы с кадрами.Часть П.Партийный работник и стиль его деявль-ности.Часть Ш.Подготовка и повышение квалификации партийных кадров.-М.,1982; Пути совершенствования форм и методов психолого-, педагогической подготовки партийных кадров в свете решений ХХУі съезда КПСС.Материалы научно-методической конференции 24-25мая 1982г.-А0Н при Щ КПСС. М..1984,"Современный партийный работник и пути его формирования.(Материалы научно-практической конференции профессооско-преподавательского состава, слушателей и аспирантов AOtf при ЦК КПСС).-М., 1985.
Появилось немало монографий, брошюр и диссертаций, подготовленных в это время. Представители историко-партийных наук изучали структуру кадровой политики, исторический опыт ее формирования, обобщали формы и методы кадровой работы партийных комитетов.;экономисты исследовали проблемы расширенного воспроизводства инженерно-технических и руководящих хозяйственных кадров, особенности механизма кадровой работы на предприятиях
I. См.: Морозов ПдД. Кадры - решающее звено партийного руководства. - М., 1974; Вопросы работы КПСС с кадрами на современном этапе,- М., 1976; Кандренков А.А. Ключевое звено партийного руководства. - М., 1976; Яцков В.А. Подбор кад-
ов и проверка исполнения в организаторской деятельности ПСС.-И.,1976; Кудряшов B.C. Кадры - ключевое звено партийного руководства. - Минск, 1977; Петренко Ф.Ф.,Шапко В.М. Партийное строительство на современном этапе.- М.,1977; Пронин И.И. Руководящие кадры.Подбор,расстановка и воспитание.-М.,1981; Шарапо А.В. Партийная забота о кадрах. - Минск, 1981; Кадровая политика Коммунистической партии и ее осуществление в современных условиях.-М.,1982; Королев A.M. Кадровая политика КПСС на современном этапе,- м., 1982; Лукья- ненко В.И. Партийные комитеты и хозяйственные кадры. - М., 1983; Опіко В.П. Аппарат партийного комитета. - Киев, 1983; Патрушев В.,Шиловцев Ю. Работу э кадрами - на наукову основу.-Киев, 1983; Разумов Е.З.Проблемы кадровой политики КПСС.-М.,1983; Кадры - решающая сила партийного руководства. -М.,1984; Решающее звено партийного руководства. Осуществление кадровой политики КПСС на Украине в период развитого социализма. - Киев, 1984; Совершенствовать практику партийного руководства. Из опыта Ленинградской паотийной организации. - Л., 1984: Фелифорев Н.А. Совершенствование организационно-партийной работы в современных условиях. - М., 1984.
8 -и в министерствах,специалисты в области государства и права -специфику подбора,подготовки и расстановки кадров государственного аппарата,социально-правовые аспекты их формирования^.Тео-
1. Аунапу Ф.Ф.Методы подбора и подготовки руководителей произвс
ства.-М.,1971;Управление и проблема кадров.Под ред.Попова Г.
Джавадова Г.А.-М. ,1972;Мангутов И.С.Уманский Л.ИЇОрганизатс
и организаторская деятельность.-Л.,1975;0ценка работников yi
равления.Под ред.ПоповаГ.Х.-М.,1976;Содержание и методы по;
готовки кадров управления.-М.,І977;Яцков В.А.Интенсификация
и возросшие требования к руководителям сельскохозяйственных
предприятий.4!.,1977;Подбор и использование руководящих ра
ботников в промышленности.-Киев,1978; Бор М.З.Основы научно]
управления формированием и развитием трудовых коллективов т
производственной сферы.-М.,1981;0никенко В.В.,Керб Л.П.Комп
лексная система управления кадрами производственного объеди
нения (предприятия) в промышленности.-Львов,1981:Грунской И.І
Руководитель.Сфера деятельности.Труд.-Алма-Ата,1982;Кабаков
В.С.Богачев В.і.,Осипов А.П. Кадры хозяйственных руководит!
лей.Подбор,расстановка,обучение.-JI.,1982; Тарасов В.К.Систеї
автоматизированной аттестации руководителей и специалистов
(Опыт социальной технологии).-Таллин,1982; Эффективность тр;
а руководителя.-М.,1982;Бизюкова И.В.Кадры.Подбор и оценка.Л984;Дейнеко 0.А.Современный организатор производства.-М 1984; Иванов А.П.Определение потребности в специалистах и затрат на их подготовку.-Л.,1984;Кулагин Г.А.Директорские б; ни.-М.,1984;Омаров А.СРуководитель.Размышления о стиле управления. -М.,1984;Система работы с кадрами управления.-М., 1984;Подготовка и повышение квалификации руководителей высшего звена:опыт,перспективы.-М.,1985;Шаховой В.А.Кадровый п тенциал системы управдения.-М.,1985.
2. Лебин Б,Д.,Перфильев М.Н.Кадры аппарата управления в СССР.
Социологические проблемы подбора и расстановки.-Л.,1970;Виш
няков В.Г.Структура и штаты органов советского государствен
ного управления.-И.,1972;Аппарат управления социалистически
государством.-М.,1976;Пискотин М.И.Стиль и методы работ." ал
парата советского государственного управления.-М.,1977;Госу
дарственное управление в СССР в условиях научно-технической
революции.-м.,І978;Розенбаум Ю.А.Формирование управленчески
кадров.Социально-правовые проблемы.-М.,1982;Сергиенко Л.А.
Правовая регламентация управленческого труда.-М.,1984.
9 -ретические вопросы социальной регуляции поведения руководителей, психолого-педагогические основы их взаимодействия с трудовыми коллективами, проблемы "должностной" психологии - круг интересов представителей социальной психологии и педагогики.
Ряд авторов, исходя из правильной, на наш взгляд, методологической посылки - рассматривать кадровую политику как особый вид политики КПСС, тем не менее в своих разработках, особенно принципов кадровой политики, исходили не из сущности руководящей роли партии и не из содержания кадровой политики, а трансформировали закономерности управления конкретной областью социальных, политических или экономических отношений на кадровую политику. Но возникает вопрос - почему важнейший инструмент в системе партийного руководства выводится- из какой-то отдельной, пусть и важной, сферы взаимодействия партии и общества. Так, Ю.А.Розенбаум, признавая кадровую политику одной из отраслей общей политики КПСС, доказывал, что ее принципы составляют проявление принципов государственного управления, и только вторую группу, так называемые специальные принципы, выводил из содержания кадровой политики.
Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства, М., 1975; Михеев В.И. Социально-психологические аспекты управления. Стиль и методы работы руководителя. М., 1975; Шепель В.М. Трудовой коллектив и руководитель. Социально-психологический аспект. М, 1976; Его же. Пособие по психологии для мастеров и бригадиров. М., 1978; Кайдалов Д.П., Суименко Е.И. Психология единоначалия и коллективности. Вопросы теории и практики взаимодействия руководителя и коллектива. М., 1979; Свенцицкий АД., Цалобанов В.В. Социально-психологические проблемы научного Управления трудовым коллективом (методическое пособие). Части I и П.ІГ,; 1980: Вопросы педагогики и психологии в партийной работе. М., 1982; Курочкин Н.И., Максимов Н.А. Руководитель - воспитатель и педагог. М., 1982; Бойко В.В., Ковалев А.Г., Панферов В.Н. Социально-психологический климат коллектива и личность. М., 1983; Дворсков К.П., Ширяев С.А. О стиле и культуре руководства. Новосибирск, 1984.
См.: Розембаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. Социально-правовые проблемы, с.12, 20, 38.
10 -Несомненна важность работ, обобщающих исторический опыт КПСС в формировании и реализации кадровой политики. Нельзя сказать, что эта тема была обойдена историками и специалистами по партийному строительству. Интересы исследователей, как
I. Бучкин А.Б. Деятельность Московской партийной организации по подготовке и формированию хозяйственных кадров в восстановительный период (I92I-I925 гг.). Канд.дисс. 1.,1982; Борада-чев В.Г. Подготовка и воспитание партийных кадров в годы Великой Отечественной войны (І94І-І945гг.).М., 1974; Байбаков С.А. Партийное руководство подготовкой кадров для Советов в советских и советско-партийных учебных заведениях (1920-1932). М.,1980; Габдусалимова М. Опыт КПСС по подготовке национальных партийных кадров в Коммунистических университетах трудящихся Востока и национальных меньшинств-запада. Канд.дисс.мГ,1932; Гапоненко Л.С. Историческая преемственность и развитие ленинских традиций в подготовке кадров в партийных учебных заведениях. -Вопр. истории КПСС,1981,!№1; Из истории подготовки кадров в партийных учебных заведениях. М., 1982; Кабанова И.Д. Совершенствование системы подготовки партийных кадров в условиях социализма (I97I-I98I).M.,I982; Лыткин В.А. Критика бурнуаз-ной фальсификации роли и назначения аппарата руководящих органов КПСС.-Вопр.истории КПСС, 1987, № 3; Люцко А.В. Деятельность КПБ по подбору, воспитанию и расстановке руководящих кадров (1943-1945 гг.).Минск, 1973; его же. Деятельность КПБ по подбору, воспитанию и расстановке руководящих кадров.1946-1950 гг. Минск, 1975: Малейко Л.А. Партийный аппарат: становление и развитие (І9І7-І94І гг.).Изд-во Рост.ун-та, 1981; его же. Из историй развития аппарата партийных органов.Вопр. истории КПСС, 1976, № 2; Миловидов В.Л. Деятельность Коммунистической партии по формированию партийно-советских кадров, в І9І7-І925"гг. Историографический обзор.-Вопр.истории КПСС, 1977, № 5; Михайлов Д.А. Подготовка руководящих и теоретически кадров партии в условиях строительства социализма (1918-1932 гг.). М., 1968; Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата. М., 1957; Леонова Л.С. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных чeбныx завеДзниях (І9І7-І975 гг.).Докт.дисс. М., 1979; ее же. сторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в учебных заведениях (І9І7-І975 гг.).М 0 ,1979; ее же. Об изучении исторического опыта КПСС в подготовке партийных кадров.-Вопр. истории КПСС, 1985, № 2; Партийное руководство формированием кадров в годы борьбы за построение и развитие социалистического общества. Межвузовский сборник научных трудов.Ярославль, 1982; Петросян Л.С. Борьба Коммунистической партии за инженерно-технические кадры в период проведения национализации промышленности в Советской России ТІ9І7-І920 гг.).Кад.дисс.М., 1983; Перова Г.И. Критика буржуазных фальсификаций кадровой политики КПСС. Канд.дисс.М.,1983; Сковпен О.Д. Осуществление ленинских принципов подбора, расстановки и подготовки партийнъ кадров в начальный период социалистической реконструкции Hapoj ного хозяйства. М., 1971; Стародуб К.Р. Деятельность Компартиі (прод.сноски на след.стр.)
видно из приведенного перечня, распределились весьма неравномерно. Большинство диссертаций и публикаций посвящалось изучению исторического опыта формирования партийных кадров, причем освещался преимущественно один аспект - подготовка партийных кадров. Важность данной проблематики очевидна, особенно если участь, что современные партийные учебные заведения ведут основательную перестройку.
Наиболее фундаментальные труды в этой области принадлежат Л.С.Леоновой. Методологический характер имеет ее разработка научной периодизации истории партийных учебных заведений в СССР, выявление ведущих тенденций в историческом опыте подготовки партийных кадров, освещение конкретных приемов решения ряда проблем, приобретающих сегодня особуюааткуальность (например, в практике подбора слушателей партийных, учебных заведений, о методической и критической работе В.И.Ленина, ЦК РКП(б) по подготовке первых.. учебных пособий, о методах комплектования и воспитания преподавательских кадров)*". Однако з работах большинства авторов данного направления, включая в известной мере и Л.С.Леонову, все же преобладала описательность, что снижало научный уровень обобщения исторических фактов. Задачи углубленного исследования требовали, чтобы специалисты смелее расширяли источниковедческую базу и совершенствовали методы исследования.
История становления и развития партийного аппарата, процесс и результаты поиска партией наиболее цеоесообразной его структуры, выявление основных этапов совершенствования структуры и функций аппарата в годы строительства и упрочения социализма -предает исследования Л.А.Малейко в монографии "Партийный аппарат: становление и развитие (І9І7-І94І гг.)". Автор показал плюсы
прод.сноски:Велоруссии га подбору, расстановке и воспитанию партийных и советских кадров в годы пятой пятилетки. Минск,1972; Чижова Л.М. Осуществление ленинских принципов подбора и воспитания партийных кадров в восстановительный петаод (1921-1925). М., 1969; Ее же. Выдвижение - важнейшая форма подготовки руководящих партийных кадров (І92І-І937).-Вопр.истории КПСС. 1573, № 9.
і. им.: Леонова Л.С. Об изучении исторического опыта КПСС в подготовке партийных кадров.-Вопр.истории КПСС,1985,№2,с.29,34.
2. См.: Леонова Л.С. Исторический опыт КПСС по подготовке партийных кадров в партийных учебных заведениях (І9І7-І975гг.). Докт.дисс, с.85-126, 139-154, 231, 245.
12 -
и минусы различных структур построения аппарата: преимуществен
но по функциональному признаку (в первый период после Октября
вплоть до 1931 г., известный возврат к нему в непродолжительный
период после ХУШ съезда); по производстзенно-отраслевому призна
ку (1934-1939. гг.); утверждение производственно-отраслевого
построения в сочетании с функциональными звеньями (после ХУШ
свезда партии). Разумеется, сегодняшнее прочтение вряд ли сов
падает со столь " положительной оценкой автором комбини
рованной структуры аппарата последнего периода. В связи с этим
приобретает особую актуальность анализ реального развития ком
бинированной структуры построения аппарата в 50-60 и 70-е годы,
зарождение которой произошло в начале 40-х годов. И снова при
ходится констатировать, что исследователи не сумели предвосхи
тить социальный заказ партии. Исторические уроки первоначально
были осмыслены в документах партии, но не в научных трудах.
Это тожз урок, не учитывать который всякий причастный к истори-
ко-партийныы наукам не имеет право.
Разработке проблем кадровой политики периода 70-х - первой половины 80-х годов посвятил докторскую диссертацию и несколько публикаций Ш.С.Зиямов. Однако кх анализ свидетельствует о том, что автор, к сожалению, не сделал глубокого научного анализа проблем. Обращение к классикам марксизма-ленинизма, документам КПСС носит чаще иллюстративный, а не поисковый характер. В диссертации, по существу, отсутствует историографический анализ предшественников. Наблюдается методологическая беспомощность автора в попытке дать определение кадровой политике, систематизировать качества руководителей, провести научный шализ и выявить истинно актуальные проблемы выдвижения рабочих и колхозников, женщин, работы с резервом, деятельности партийных организаций по совершенствованию стиля руководителей и т.п.
I. См.: Зиямов Ш.С. Деятельность КПСС по совершенствованию подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров в условиях развитого социализма (на примере Компартии Узбекистана).Дисс. докт.истор.наук. Ташкент, 1982; его же. Кадровая политика КПСС в действии (Деятельность Компартии Узбекистана по совершенствованию подбора, расстановки и воспитания руководящих кадров в условиях развитого социализма).Ташкент, 1980; Ленинское учение о кадрах и актуальные вопросы совершенствования подбора, расстановки и воспитания руководящих работников (Материалы республиканской научно-практической конференции, организованной ЦК Компастии Узбекистана,А0Н при ЦК КПСС.Таш-кент, 20-21 сентября " "1985 г. - Ташкент, 1985, с.134-140.
Но существу не получилось глубокого теоретического и методологического анализа и в двух изданиях книги И.И.Пронина. Автор перечисляет ленинские работы, но ограничивается при этом з основном приведением цитат. Реализация тех или иных положений подтверждается преимущественно выдержками из документов КПСС, высказываниями партийных и государственных деятелей. При этом отсутствует главное - выявление и анализ тенденций реальных процессов.
В книге Е.З.Разумова, напротив, основное внимание уделено рассмотрению практического опыта реализации кадровой политики конца 70-х-начала 80-х годов. В ней обобщено то новое, что появилось в эти годы в практике кадровой работы: собеседования, стажировки, отчеты, формы идейно-политического воспитания и т.п. Однако подбором примеров и выдержек из документов КПСС автор как бы снимает возмо.йность возникновения противоречий между нормативными установками и практикой партийно-политической работы. На самом же деле эти противоречия в данный период разрастались.
Создаваемая сечас обстановка бесспорно в большей мере способствует появлению у обществоведов новаторских идей и оригинальных предложений. Со второй половины 80-х годов активизировался интерес к историческим аспектам кадровой политики КПСС. Это вполне объяснимо, если учесть, что до недавнего времени мы располагали на этот счет весьма скудной, да к тому де по большей части искаженной информацией. Появились работы, где предпринимается попытка дать более углубленный анализ фактов, объяснить причины их возникновения, проследить генезис.
I. См.: Лазарев Б. Аппарат государственного управления:ленинские идеи и современность.-Коммунист,1987, № 8,с.64-71; Основные этапы развития советского общества."Круглый стол"журнала "Коммунист"". -Коммунист, 1987, № 12, с.66-79; Маслов Н. Теоретическая подготовка Октября. Ленин, революция, демократия.-Коммунист, 1987, № 15, с.81-82, 83,85,86-87; Десятерик В.И. Ленинские уроки: принципы, методы и культура дискуссий.-Вопр. истории КПСС, 1988, № I, с.15-30; Хлевнюк 0. XIX партконференция. Время, проблемы, решения.-Коммунист, 1988, №1,с.27-35; Тютюкин С. Плеханов: величие ученого, трагедия революционера. - Коммунист, 1988, № 5, с.95,96-100; Глотов В.И. 0 некоторых уроках исторического опыта деятельности КПСС во второй половине 50-х годов-первой половине 80-х годов.-Вопр. истории КПСС, 1988, № 4, с.64-72; Зубкова Е.Ю. Опыт и уроки (прод.снаки на слэд.стр.).
14 -При всем различии данных публикаций по целям, подбору используемых источников, исполнительскому искусству, разнице в подходах и оценках освещаемых событий можно отметить в них и не-
прод.сноски: незавершенных поворотов 1956 и 1965 годов.-Вопр.истории КПСС, 1988, № 4, с.74-88; Маньковская И.Л., Шарапов Ю.П. Культ личности и историко-партийная наука.-Вопросы истории КПСС, 1988, № 5, с.57-70; Бордюгов Г.,"Козлов В. Николай Бухарин. Эпизоды политической биографии.-Коммунист, 1988, № 13,с.91-109; Коэн Стивен. На крутом повороте.Бухарин и Сталин в канун "великого перелома",- онание- силы, 1988, № 9, с.65-74; Медведев Р.А. Несостоявшийся "наследник" Сталина (о Г.U.Маленкове). - Горизонт, 1988, № 8, с.23-38: Васзцкий Н.А. Л.Троцкий: мифы и реальность. - АиФ, 1983, * 34, с.5-6; Наумов В.П.,Рябов В.В., Филиппов Ю.И. Об историческом пути КПСС в свете нового мышления. - Вопр.истории КПСС, 1988, № 10, с.37- 45, 50-57; Бурлацкий Ф. Хрушев. Щтрихи к политическому портрету.-Лит.газета, 1988, №"8, с.14; Ленинское завещание. - Правда, 1988, 25 марта; Бурлацкий Ф. Какой социализм народу нужен?-Лит.газета, 1988, н> 16, с.2; Викторов Б. Заговор в Красной Армии. - Правда, 1988, 29 апреля; Ильин А., Ястребов Г. Демократия и контроль. Страницы истории: читая Ленина. - Правда, 1988, 13 мая; Морозов В. "Проблемные поля" минувшей войны.-Моск.правда, 1988, 27 апреля; Мерцалов А. "Проблемные поля" или в джунглях проблем? - Моск.правда, 1988, 10 июня; Афанасьев Ю.Н. Перестройка и историческое знание. - Лит.Россия,1988, 17 июня; Кузнецов П. Вопросы историку. -Правда, 1988, 25 июня; Анфилов В. А завтра была война. - Сов.Россия, 1988, 19 июня; Леонова Л. Историзм против стереотипов. - Правда, 1988, 19 июля; Афанасьев Ю. Ответы историка. - Правда, 1988, 26 июля (см.также от редакции); Бурлацкий Ф. Брежнев и крушение оттепели. Размышления о природе политического лидерства.-Лит. газета, 1988, № 37, с.13-14; Амлинский В. Тень. Мысли и впечатления о соратнике Сталина, пережившем своего вождя и свое время. - Лит.газета, 1988. № 36, с.12; Сталинизм, истоки л рецидивы. "Круглый стол" "Московской правды", - Моск.правда, 1988, 4 сентября; Страницы истории. Коллективизация: как это было. - Правда, 1988, 26 августа, 16 сентября; Бордюгов Г., Козлов В. Время трудных Еопросов. История 20-30-х годов и современная общественная мысль.-Правда, 1988, 30 сент.,3 октября; Вкттенберг Е.Я. Цена невыполненного завета (об отноше= нии В.И.Ленина к культу личности и о культе личности В.И.Сталина). - Мол.коммунист. 1988, № 10, с.48-57; Власть и закон.-Правда, 1988, 7 окт.; Журавлёв В., Наумов В. Возвращение к правде.-Правда, 1988, 9 окт.; Подоолотов П., Старков Б. Лев Борисович Каменев. - Полит.образование, 1988, № 15, с.80-87; Руднев Д. Мужество: Н.К.Крупская против диктата Сталина.-Коммунист, 1988, № 9, с.71-81; Волкогонов Д. Триумф и трагедия: политический портрет И.В.Сталина. - Октябрь, 1988, № 10, с.3-55; Старцев В.И. Политические руководители Советского государства в 1922-начале 1923 года.-История СССР, 1988, № 5, с.101-122; Андрухов Н.Р. Выборные партийные органы и их аппарат. - Вопр.истории КПСС, 1988, № 12, с.56-65.
15 -
мало общего. Во-первых, стремление большинства авторов пере
осмыслить исторические факты и явления, отойти от догматов,
сформированных в годы культа личности Сталина и более поздние
периоды. Во-вторых, заостренную актуализированность анали-
за и выводов. Цель, пожалуй, каждой публикации состояла в поиске ответов на вопросы, которые поставила перед обществоведами перестройка. Естественно, не все из них в этом плане равноценны. В-третьих, полемичность многих публикаций, отказ от излишней академичности. Обществоведы все полнее осознают,что плюрализм мнений, открытые дискуссии яаляются мощным стимулом развития научной мысли и одновременно инструментом их активного воздействия на формирование общественного мнения.
Вышел ряд монографий, сборников и брошюр, раскрывающих сущность формирующейся сейчас кадровой политики и опыт организации кадровой работы в условиях перестройки 1 ^. Книги разно-
I. См.: Захаров СВ. Этика партийного работника. М.., 1986; Лукьяненко В.И. Важный фактор ускорения технического прогресса. (Деятельность парторганизаций пром.предприятий и объединений по повышению роли ИТР). М., 1985; Мартанус Р.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. МГУ,1985: Яцков В.А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы. М.,1986; Волковинский В.Н. Павел Петрович Постышев. Киев, 1987; Дьяков И.Н. Мерой доверил: из опыта работы с кадрами в Краснодарской городской партийной организации. М., 1987: Клецков і.Г. Долг и должность. М., 1987; Красовский Ю.Д. Руководитель трудового коллектива. М., 1987; Личностный потенциал работника: проблемы формирования я развития."(Отв.ред.Не-стероз В.Г., Иванько Л.И.). М:, 1987; Первый секретарь. О долге и призвании партийного руководителя. (Сост.Кожемя -ко B.C.). м., 1987; Роль сельских райкомов партии в осуществлении аграрной политики КПСС в современных условиях. М., 1987; Тряков И.В. Кадры местных Советов: формирование, обучение. Й., 1987; Царев В. С руководителя спрос особый: из хроники сельского райкома партии; М., 1987; Анкудинов Ю.А. Хозяйственный руководитель: стиль и методы работы. М.,1988; Актуальные вопросы современной кндровой политики КПСС. Сб.ст. АОН при ЦК КПСС, 1988; Бондарь В.Я. Современная кадровая политика КПСС: ленинские теоретические основы. М., 1988: Исаенко А.Н. Кадры управления в корпорациях США. М., 1988; Кадровая политика КПСС в условиях перестройки. М., АОН при ПК КПСС, 1988; Лукьяненко В.И. Организационно-партийная работа, опыт, проблемы. М., 1988; Плотников В.А. Организация труда партийных работников. Киев, 1988; Пономарев Л,Н., Чич-канов В.П., Ковалева Г.А, Мазырин В.11. Эффективность труда руководителя. Изд.2-е, перераб. и доп. М.,1988; Иупкарев Н.Ф. Работа с кадрами: организационное и техническое обеспечение. М., 1988; Проблемы партийного и государственного строи ізль-ства. Вып. 8. М., 1988, с.18-33, 44-105.
плановы как по тематике, так и по уровню теоретической проработанности, осмыслению современных проблем, умению выявить и обобщить наиболее ценный опыт. В коллективной монографии "Эффективность труда руководителя" основательно, например, рассматриваются три группы методов воздействия руководителей на коллектив, обобщается зарубежный опыт кадровой работы. В монографии коллектива авторов из НМД при ЦК КПСС "Роль сельских райкомов партии в осуществлении.аграрной политики КПСС в современных условиях" вызывает, на наш взгляд, интерес выявление на основе социологических исследований условий для творчества специалистов, самооценки трудовой и общественной активности в зависимости от степени удовлетворенности жизнью на селе. В книге И.В.Трякова "Кадры местных Советов: формирование, обучение" рассматриваются политико-правовые основы работы с кадрами советского аппарата, раскрывается механизм их подготовки, выдвижения и оценки, анализируется институт номенклатуры. В восьмом выпуске "Проблемы партийного и государственного строительства" (АОН при ЦК КПСС) ряд авторов (Ю.В.Дербинов, Н.А.Фелифоров, Е.В.Охотский, А.Ф.Хутин, В.А.црокошин) рассматривает виды деформации в недавнем прошлом ленинского принципа единства коллективности и личной ответственности, методы его утверждения сегодня; сущность пер" стройки психологии кадров; проблемы формирования кадров советского аппарата и АПК и др.
Рядом достоинств отличается работа Р.В.Мартануса "Социальное управление: кадры и кадровая политика". Содержателен в ней, например, раздел о качествах руководителя.-. Однако, хотя книга и опубликована в 1986 г., по существу не затрагивает проблем перестройки. Нет достаточной глубины, на наш взгляд, в освещении современных проблем кадровой политики в монографии В.И.Лукьянен-ко "Организационно-партийная работа: опыт, проблемы". В главе, где рассматриваются эти проблемы, автор на 35 страницах текста ставит 20 проблем самого широкого диапазона. И, естественно, делает это довольно фрагментарно.
Актуальным проблемам современной кадровой политики и осмыслению имеющегося в партийных комитетах опыта посвящены
І.См.:Енукидзе Г. Повышать уровень знаний руководящих кадров.-Полит.самообразование, 1986, № 10, с.56-63; Колбин Г. Утверждая справедливость, требовательность, деловитость.-Коммунист, 1986, № 9, с.55-65; Полозков И. Воспитывать-доверием и ответственностью. - Коммунист, 1986, № 17, с.30-41; Ситников В. Партийный комитет, осваивать политические методы
уководства. - Парт.жизнь, 1986, № 23, с.П-16; Пономарев Л.Н.,
арасовЕ.Н. Партийная работа в условиях перестройки.-Вопр. истории КПСС, 1987, № I, с.3-18: Крючков Г.К. Кадровая политика партии в условиях перестройки. -Вопр.истории КПСС, 1Э87, № 2, с.17-32; Бобков В.А. Партийные кадры: опыт, проблемы, суждения. - Вопр.истории КПСС, 1987, № о, с. 18-31; Яцков В..А. Современная кадровая политика КПСС. - Знания - народу, 1987, № 5, с.3-8; Гагаров Д.Н. Курс на перестройку. Опыт и проблемы. - Вопр.истории КПСС, 1987, № 6, с.31-43; Милозидов В.Л. Кадровая политика партии и рабочий класс. - Вопр.истории
КПСС, 1987, № 8, с.29-41; Манаенков Ю. Политическое руководство: ступени эффективности. - Коммунист, 1987, № 9, с.24-33; Ягодин Г. Новый этап развития высшей школы. - Парт, жизнь, 1987, № 18, с.17-22; Месяц В. На всех участках проявлять инициативу и компетентность. - Парт.жизнь, 1937, № 19, с.30-35; Соколов Е. Стиль и методы работы - на уровень современных требований. - Парт.жизнь, 1987, № 20, с.15-21; Бондарь В;Я. Преемственность ленинских идей и современной кадровой политики КПСС. - Вопр.истории КПСС, 1987, № 22,с.47-61; Охотский Е.В. Первый секретарь и стиль работы оайонного комитета партии. - Вопр.истории КПСС; 1987, № 12", с.29-39; Елисеев Е. Темпы и глубина перемен зависят от кадров. -Парт.жизнь, 1988, № 2, с.23-23; Тихомиров Ю. Выборы хозяйственных руководителей. -Цар?.жизнь, 1988, № 2, с.17-22; Соколова И.Ф. Мануильский М.А. Как стать министром (должностное продвижение управленческих кадров). - Социол.исследования, 1988* № I, с.1б*«25; Дегтярев А. Первооснова партийной жизни.
Коммунист, 1988, № 6, с.9-10, 13,17; Козинец А. Открытый гласный подбор хозяйственных руководителей. - Парт.жизнь, 1988, № 3, с.35-38; Капелюш Я.С. Выборность руководителей: вчера и сегодня. - Социол.исследования, 1988, № 2,с.44-49; Манаенков Ю.Поворот к людям, к"живому делу. - Парт.жизнь, 1988, № 5, с.42-46;Торэхов В. Совершенствовать гласный, открытый подбор.-Парт.жизнь, 1988, №5, с.47-50; Дегтярева А. Работе с резервом - демократизм, гласность.-Парт.жизнь,1988, № 6, с.24-25; Воронин В. Подбор и воспитание кадров, с учетом мнения коллективов. - Парт.жизнь, 1988, № 7, с.19-22: Вла-
ислаэлев О.А., Попов Б.А. Перестройка и кадровая политика ПСС. - Известия АН СССР.Серия экономическая. 1988, № 5,с.87-102; Хитрун Л. Идеология перестройки и кадры. - Полит, образование, 1988, № 5, с.28-36; Крючков Г. Принципы кадровой политики партии в условиях перестройки.-Пар:?.жизнь,1988,№11,
(см.прод.сноски на след.стр.).
18 -В них отражена разнообразная проблематика, имеющая актуальное значение в современных условиях. Ряд. авторов (Бондарь В.Я., Гудков Л.Д.,Дербинов Ю.В.,Китов А.И..Левада Ю.А.Девинсон А.Г., Седов Л.А.,Крыштановская О.В.,Сафронова В.М.,Мануильский М.А., Соколова И.І. обратились к ан&чиэу методологических аспектов, переосмыслению исторических условий формирования кадровой политики, выявлению критериев оценки современного кадрового корпуса. В ряде работ (Горохов В.,Дегтярев А.Я.,Катраев С„Л.,Кози-нец А.П., Копелюш Я.С..Кулагин В.И..Тихомиров Ю.А..Травкин Н.И.) рассматриваются причины,приведшие к формированию бюрократической системы управления,методы борьбы с ней,опыт проведения конкурсов и выборов руководящих кадров,уеловия развития гласности в кадровой работе. Отдельные статьи (Воронин В.,Герасимов А.Н., Горохов В.,Елисеев Е.А.,Колбин Г.И..Птицын В.) посвящены обобщению опыта организации кадровой работы в партийных комитетах,в ток числе проблемам ее планирования и программирования, формирования номенклатуры,совершенствования работы с резервом. В ряде публикаций говорится о современных проблемах формирования партийных кадр ов,освещается опыт перестройки системы их подго-
І.Шродолж.скоски со стр.17)
с.9-18: Шостаковский В.,Яцков В. В зеркале социологии.-Комму-"нист,1988,№9,с.31-35;Востриков Ю..Хохлов А.,Яцков В.Коммунисты Москвы о ходе и путях перестройки партийной работы.-Вопр-. истории Ш1СС,1988,№6,с.ЗЗ-41;Кшштановская 0.Инженеры.-Социол. исаіедования,І988,№3,с.73-82:Сафронова В.Методологическая подготовка кадров"и стиль партийной работы.-Парт.жизнь,Г988,№10, с.29-34;Гудков Л.,Левада Ю.,Левинсон А.,Седов Л.Бюрократизм и бюрократия:необходимость уточнений.-Коммунист,1988,№12, с.73-84;Дербинов Ю.Демократический централизм - руководящий принцип жизни Ш1СС.-Парт.жизнь,1988,№12,с.22-29:Бокарев Н.Развивать гласность,устранять преграды с ее пути.-Парт.жизнь, 1988,№15,с.27-30;Бердников Л.,Вострик6в Ю.Возродить в первичных парторганизациях атмосферу принципиальности,открытости» дискуссий.-Парт.жизнь,1988,№15,с.40-43;Кадры партии (научно-метод.сб.)АОЇі при Щ КПСС,1988,№1:Китов А.Политические качества кадров.-Парт.жизнь.1988,№16,е.51-55;Кулагин В.И.Директора рекомендует социолоп-Социол.исследования,1988,№4,с.75-76;Гера-симов АІОвладевать новым стилем руководства.учиться действовать в новых условиях.-Парт.жизнь,1988,№17,с.15-21;Колбин Г.Выбор-ные органы:действовать в соответствии со своими полномочиями.-Парт.жизнь,1988,№18,с,23-29;Птицын В.Отказываясь от формально-номенклатурного подхода к подберу и расстановке кадров.-Парт, жизнь,1988,№19,с.32-37;Травкин Н.Не медлить с перестройкой, учиться думать,действовать по-новому.-Парт.жизнь,1988,№20 с.14-18;Катаев С.Л.Отношение работников промышленных предприятий к выборам руководителей.-Социол.исследования,1988,№5, с.74-75;Клецков Л.Авторитет партийного работника.-Коммунист, 1988,№1б,с.З-П.
19 -товки и переподготовки (этому посвящен первый выпуск "Кадры партии", статьи А.Н.Герасимова, Л.Г.Клецкова.,В.Самкова).
Таким образом, как на протяжении 70-х - начала 80-х годов, так и во второй половине 80-х годов достаточно активно изучаются и освещаются различные аспекты кадровой политики КПСС и организации кадровой работы. Ряд диссертаций и публикаций, как отмечалось, способствовали плодотворному поиску путей совершенствования отбора, оценки, подготовки и выдвижения кадров. Тем не менее, и в теоретико-методологическом плане, и с позиций глубины освещения исторического опыта формирования кадрового корпуса, уровень исследования данных проблем остается скорее неудовлетворительным. Особенно это характерно для работ подготовленных в первый из выделяемых периодов. Авторы большей части книг, брошюр и статей, а также диссертаций историко-партийного плана ограничились иллюстрациями устоявшихся в тэ время положений, изложением общеизвестных выводов. Серьезный теоретический анализ подменялся нередко обилием цитат и выдержек из произведений классиков марксизма-ленинизма, документов КПСС, игрой в дефиниции. Чаще всего отсутствовали полезные практическиецдре--"" ." комендации. .
Не до конца преодолен этот недостаток и в современный период. У части авторов прочно удерживаются сформированные е застойные годы стереотипы, ориентация на простое комментирование партийных и государственных решений, иллюстративный, а не ана-листический подход в освещении жизненных ситуаций.
Настоятельна необходимость трудов, в которых бы кадровая политика как целостная категория стала предметом специального., рассмотрения. Обозначились разные, например, подходы к выявлению и систематизации принципов подбора, расстановки и воспитания кадров, критериев их оценки. Ощущается острая потребность в исследованиях проблем современного механизма реализации кадровой политики. Задача состоит очевидно, не в том,чтобы немедленно создать фундаментальный труд, претендующий на монопольное право диктовать единую позицию. Нужна конкуренция идей, но бесспорно - на основе более углубленней, чем у многих современных авторов, основе.
Цель и задачи ;
Автор преследовал цель научно осмыслить и дополнить разработку категориального аппарата по предмету исследования, выявить специфику кадровой политики в условиях радикального обновления социально-экономической и политической жизни 80-х годов, дать анализ и обобщение практики кадровой работы партийных комитетов и организаций в 70-х и 80-х годах.
Задачи исследования:
на основе выявления степени изученности основных категорий, относящихся к предмету исследования, дать дальнейшую разработку логики построения, систематизации принципов кадровой политики, критериев оценки персонала в современных условиях;
выявить сущностные признаки сменяемых в истории поколений, показать специфику современной кадровой политики и кадровой ситуации, социальный портрет руководителя нынешнего поколения;
вычленить основные звенья в механизме кадровой работы, проанализировать реальное ее состояние, обосновать проект эффективной организации кадровой работы в партийных комитетах;
концептуально осмыслить современные условия и тенденции предстоящих изменений в формировании партийного работника, его подготовки в учебных заведениях партии.
Объект и предмет исследования .
Погика развития реальных процессов и отношений, связанных с кадровой политикой, обусловливает и научную проблематику исследования данной темы. Предстоит всесторонне осмыслить ленинскую концепцию кадровой политики, ее эволюцию на переломных этапах исторического развития, генезис противоречий, негативных тенденций и конструктивного опыта организации кадровой работы. Основываясь на изложенном,в предмет исследования автор включает научное осмысление следующих аспектов:
изучение логики построения кадровой политики, анализ содержания программных установок (исторический и современный срезы);
анализ кадровой ситуации, реальных изменений социально-политических и личностных характеристик ныне действующего кадрового состава в сопоставлении с происходящими изменениями в
21 -системе общественных отношений;
выявление и прогнозирование эффективных форм и методов реализации принципов подбора, расстановки и воспитания кадров;
изучение результативности и проектирование организационного механизма кадровой работы.
Изучение указанных проблем нельзя разумеется вести в отрыве от конкретного субъекта кадровой политики и кадровой работы. Объектом нашего исследования в указанном смысле является в целом КПСС (как субъект кадровой политики) и местные партийные организации. Временные границы научного анализа - в основном вторая половина 70-х - 1988 г. Это вполне соотносится с намерением автора дать научный анализ кадровой политики и организации кадровой работы на переломном рубене современного периода истории КПСС. В работе исследуются проблемы формирования руководящего кадрового корпуса (применительно к партийному аппарату - руководящие и ответственные работники).
Исследование проводилось на основе марксистско-ленинской теории и методологии познания . Из теоретических положений важное значение имеет выявление и уяснение марксистско-ленинской концепции кадровой политики, раскрытие роли личности в истории, специфики труда руководителя в разных сферах общественной практики, определение наиболее эффективных приемов организации кадровой работы. В соответствующих разделах монографии и данного автореферата показана научная ценность разработок классиков марксизма-ленинизма,коллективной теоретической мысли партии. При этом автор стремился не столько к прямому цитированию (разумеется, не пренебрегая в оправданных случаях и цитатами), сколько к уяснению концептуальной позиции, выявлению генезиса того или иного положения и точки зрения.
В работе использованы разнообразные методы как общенаучного характера (исторический, логический, методы классификации и моделирования), так и собственные методы историко-партийно-го исследования. Из специально-исторических методов применялись: периодизации (выявление сменяемости поколений руководящих кадров); актуализации (оценка целесообразности применяемых форм кадровой работы в 70-х годах, а также в современных уело-
виях, выяснение допущенных при этсж ошибок, просчетов и недостатков), теоретического моделирования (построениэ современного типа руководителя, модели эффективного механизма кадровой работы). Широко использовались методы конкретных социслогических исследование которые автор проводил в 70-е-3-е годы (анкетный опрос, контент-анализ документов, экспертная оценка и др.).
Из произведений основоположников научного коммунизма отобраны и обобщены основные высказывания, позволяющие е первом приближении воспроизвести их подход к кадровой политике (очевидна необходимость дальнейшей более углубленной работы з этом направлении). Помимо второго издания сочинений К.Маркса и Ф.Энгельса, полного (пятого) собрания сочинений В.И.Ленина нами использовался ряд сборников их произведений. Отмечая полезность выпуска сборников, следует, однако, заметить, что следовало бы подготовить единый сборник произведений К.Маркса, Ф,Энгельса и В.И.Ленина о кадрах. Последнее дало бы возможность читателям воспроизвести в цельном виде концепцию классиков марксизма-ленинизма по данной проблеме.
Анализ к обобщение документов партийных органов и партийных организаций произведен нами по стенограммам ХХП-ХХУП съездов КПСС,сборникам "КПСС з резолюциях и решениях съездов,конференций и пленумов ЦК (изд.8-е и 9 доп.и испр.), .также указанным выше сборниками"В.И.Ленин, КПСС о работе с кадрами", публикациям материалов в газете "Правда", журналах "Коммунист", "Партийная жизнь", ряде республиканских, краевых и областных журналов и газет.Кроме того,нами изучена часть фондов централь ного архива ШЛ при ЦК КПСС,относящаяся к деятельности Белорусской и Грузинской республиканских,Краснодарского и Красноярского краевых партийных организаций в І97І-І975 гг.
I. Ленин В.И. о кадрах.-М.,1971; Маркс К.,Энгельс 3>. Об основных принципах партийного строительстве..-М. ,1972, с.27-28, 37-38,50,63-64.74.85,87,109,114,121-122,141-142,170,177, ІЄ9-І9І У 202,205,207,2ІІ.2І7; Ленин В.И.,КПСС о работе с кадрами. -К., 1979; Ленин В.И.,КПСС о работе партийного-и государственного аппарата.-2-е изд.,доп.-М.,19ВЭ; Маркс К..Энгельс Ф. о принципах партийного строительства.-М..1983.с.76, 81.88,93,126-128.135,139-140,141-142,148,151,174-176,200, 221,256,278-279,281,2Є3.284; Ленин В.И..КПСС о работе с кадрами.-2-е изд.,доп. и перераб.- М.,1988.
Автср разделяет критическую позицию современных исследователей о необходимости предоставления действительно свободного доступа специалистов к архивным источникам, о низком в ряде случаев научном уровне публикаций документов КПСС. Резонны, на наш взгляд, предложения о развертывании публикаций документов и материалоб,хранящихся в архивах (Леонова Л.С.,Маслов Н.Н., Чернобаев А.А.) о необходимости применять обоснованные критерии при отборе документов для сборников,чтобы исключать произвол в их обнародовании (Петрякоз Г.В.,Чернобаев А.А.), о расширении выхода в свет материалов партийной и политической статистики (Уткин А.И.), о необходимости источникозедческого анализа каждого партийного документа, включая и действующие сегодня (Кулешов С.В.,Маслов Н.Н.,Обичкин 0.Г.,Чернобаев А.А.). Все это относится и к материалЕМ, связанным с разработкой и реализацией кадровой политики КПСС. В частности, можно было бы возродить традицию публикации более богатых материалов съездов и конференций КПСС.Пока остается не реализованным поло-женке конференции о публикации стенограмм пленумов партийных. комитетов. Не удовлетворительно ведется публикация партийной статистики. По руководящим кадрсм партии доводятся лиль самые общие сведения об образовании, нет статистики о возрастном составе, сменяемости партийных кадров, принципах сменяемости, данных о количественном составе аппарата и т.п.
Из партийной и советской периодической печати использованы: центральные и республиканские журналы - "Коммунист","Партийная жизнь","Политическое образование","Вопросы истории КПСС","Социологические исследования","Знание-народу","Знание-сила","Молодой коммунист","Коммунист Советской Латвии","Коммунист Украины" ,"Коммунист Эстонии",газеты - "Правда","Известия","Советская Россия","Социалистическая индустрия","Комсомольская правда","Литературная газета","Экономическая газета","Заря Востока","Ззез-да"(Пермь),"Знамя коммунизма"(Одесса),"Индустриальное Запорожье", "Калининская правда","Красное Знамя"(Сыктывкар),"Комсомольское знамя"(Киев),"Ленинградская правда","Ленинское знамя"(московская
I.См.:документы КПСС как исторические источники.-Вопр.истории КПСС.-І983,!К,с.І52-І58;Леонг)ва Л.Историзм против стереотипов.-Правда,1988,19 июля.
24 -область), "Московская правда""Молот"(Ростов-на-Дону),"Орловская правда","Пензенская правда","Правда Бурятии","Правда севера" (Архангельск),"Правда Украины","Советская Башкирия","Советская Киргизия", "Советская Молдавия", "Советская Сибирь"(Новосибирск), "Советская Литва","Социалистическая Якутия","Ставропольская правда","Тихоокеанская звезда"(Хабаровск),"Ульянов-ская правда".
Научная новизна и практическая значимость .
Научная новизна исследования состоит в том, что впервые проведен проблемный анализ в социологическом, историческом и политическом аспектах кадровой политики КПСС как научной категории. Сформулировано определение кадровой политики, раскрывается логика ее построения, дано обоснование и характеристика системы принципов формирования кадров. Выяыены исторические условия смены поколений руководящих работников и их характерные особенности, обоснован вывод о начавшемся в 80-е годы процессе формирования руководителей четвертого поколения, дается социальный портрет руководителя нового типа, обоснована концепция подготовки кадров в партийных учебных заведениях.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что методические разработки, ыогут использоваться партийными комитетами и кадровыми службами для совершенствования аттестации и оценки персонала, формирования резерва кадров,переподготовки и повышения квалификации должностных лиц. В их числе - типология качеств, свойств и стиля работы руководителя социалистической формации; формулирование основных требований к характеристике; моделирование механизма кадровой работы; установление оценочных показателей эффективности работы с резервом кадров.
Практическую значимость также имеют, на наш взгляд, широко представленные в монографии обобщения опыта кадровой работы партийных комитетов и первичных парторганизаций разных регионов страны, результаты социологических исследований.
Апробация л реализация итогов исследования . ИуОликацййТ
Научные результаты по исследуемым проблемам нашли отражение в аналитических материалах для ЦК КПСС и МГК КПСС.Их целевая направленность - обоснование выводов и предложений для совершенствования кадровой ^политики и организационного механизма кадровой работы в плане подготовки материалов к ХХУП съезду партии, январскому (1987г.) Пленуму ЦК КПСС и XIX Всесоюзной партийной конференции.
Итоги научных исследований докладывались на советско-чехословацком (Прага,1985г.) и советско-румынском (Бухарест, 1979 г.) научных симпозиумах; 4-х Всесоюзных, 5-ти республиканских и областных теоретических и научно-практических конференциях.
Всего по теме диссертации опубликовано 50 работ общим объемом 72,6 п.л. (вместе с материалами для служебного пользования). После защиты кандидатской диссертации опубликовано в издательствах 39 работ (49,5 п.л.), в т.ч. монография, ряд брошюр, статьи в журналах "Коммунист", "Вопросы истории КПСС," главы и разделы в коллективных монографиях и сборниках. На монографию вышли рецензии и отклики в центральной печати: "Коммунист", 1987,№П,с.127 (Н.Тюрин), "Вопросы истории КПСС",1988, №1,с.108-ПС(Н.Ф.Кузьмин), "Политическое самообразование",1987, №7,с.б8(0шарина Е.). Имеются рецензии и на ранее опубликованные работы (см.:А.Титов "Правда", 1977,24 марта).
В данном автореферате не только излагаются основные положения монографии-диссертации, но дополняются и развиваются некоторые ее идеи с учетом публикаций автора в 1987 и 1988 гг., новых документов КПСС, достижений общей теоретической мысли.
Лисин Б.К. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА КПСС: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ ОЧЕРКИ. М.: Волтерс Клувер, 2010. 336 с.
Монография Б.К. Лисина - фундаментальное политико-социологическое исследование основных теоретических и прикладных проблем кадровой политики и кадровой работы главного субъекта управления советским обществом - Коммунистической партии Советского Союза (КПСС).
КПСС в силу своего конституционного статуса (6-я статья Конституции СССР 1978 г.) и сложившейся политической практики обладала суверенным, т.е. исключительным правом решения кадровых вопросов во всех партийных, государственных, общественных, хозяйственных и других организациях. При этом руководящие кадры выполняли роль главного рычага реализации политики партии во всех сферах общественной жизни. Соответственно, и достижения, и кризисные явления в развитии страны - во многом есть следствие соответствующих процессов в работе с кадрами, а изучение исторического опыта выработки и реализации кадровой политики - ключ как к пониманию истории советского периода, так и к определению стратегии дальнейшего строительства современной России.
Несмотря на отмеченную важность эффективной работы с кадрами, уровень её научного обеспечения отнюдь не отвечал реальным потребностям. Во-первых, как и на всю советскую общественную науку, на исследования кадровой проблематики были возложены не только традиционные для научного познания теоретико-познавательная, инструментальная и прогностическая функция, но и политико-идеологическая, "охранительная". Во-вторых, с учетом особой важности (и деликатности) этой темы монопольное право давать общую оценку состоянию кадровой работы в стране де-факто было закреплено лишь за самыми высшими руководителями партии и за очень узкой группой высокопоставленных функционеров, ответственных за ее проведение и отнюдь не заинтересованных в объективной оценке результатов их деятельности. В итоге наука была лишена возможности оказывать свое направляющее или хотя бы коррегирующее воздействие на кадровую практику. Апогеем и закономерным итогом глубокого кризиса кадровой работы КПСС и ее научного осмысления стала концентрация в высших эшелонах власти людей, не способных по своим интеллектуальным, профессиональным и нравственным качествам ни к руководству переводом страны в новое качественное состояние в годы перестройки, ни к разработке и реализации эффективной стратегии ее развития в постсоветский период.
В рецензируемой книге работа с кадрами анализируются при помощи методов и инструментария социологической науки (в их числе анкетирование, интервью, контент-анализ, включенное наблюдение) в отличие от подавляющего большинства работ, подготовленных в рамках истории КПСС и партийного строительства и носящих преимущественно описательный характер. Эмпирическую базу составили материалы многолетних социологических исследований автора, объектом которых стали руководящие работники партийных, государственных, комсомольских органов и других сфер деятельности различных регионов страны.
В главе "Кадры в кадре и за кадром" автором выявлены причины превращения кадровой политики из мощного рычага управления обществом в тормоз, а затем и в препятствие для решения новых задач; проведен глубокий анализ реального состояния работы с руководящими кадрами в период, сначала определявшийся как развитой социализм, а впоследствии названный застойным. Определив кадровую политику как "сложный механизм взаимосвязанных между собой целей, мотивов, традиций, отношений, процедур и структур", Лисин делает обоснованный вывод, что этот механизм нуждается в систематической профилактике и периодическом обновлении,
модернизации, который не реализовывался в аналитической и практической работе партийных органов всех уровней в течение последних десятилетий.
Фундамент кадровой политики, по мнению автора, могли и должны были составить многочисленные, отличавшиеся четкостью изложения и теоретической глубиной указания и суждения В.И. Ленина практически по всем аспектам работы с кадрами руководителей. Вместо этого из всего его наследия широко цитировались лишь отдельные тезисы или "ленинские принципы", которыми даже в таком усеченном виде не владело и не использовало в своей практической работе большинство партийных функционеров. Научный, объективный анализ реальных процессов, происходящих в сфере кадровой работы, фактически не проводился.
Наиболее информативными не только о крупных недостатках в работе, но и о плачевном состоянии научной разработки кадровой проблематики стали результаты подготовки к рассмотрению в ЦК КПСС вопроса о работе с резервом руководящих кадров в Запорожской областной партийной организации (1981 г.). Это исследование стало беспрецедентным как по широте изученных проблем, так и по арсеналу задействованных методов их исследования. С одной стороны, были выявлены: разрыв между теоретическими установками и их практической реализацией; формализм; низкая требовательность к лицам, допускающим извращения принципов подбора, расстановки и воспитания кадров; недостаточная демократичность используемых процедур кадровой работы. С другой - определен круг проблем, заслуживающих особого внимания: разработка и апробация более точных критериев оценки труда руководителей, их личного вклада в решение стоящих задач; создание и совершенствование аттестации кадров; решение комплекса вопросов, связанных с подготовкой и повышением квалификации руководителей, включая внедрение активных методов обучения и т. д.
Особый интерес представляют материалы главы "Кадровый Чернобыль", где наглядно раскрываются многие перипетии борьбы противоречивых тенденций в политике партии. По мнению Лисина, высшее партийное руководство (и консервативная, и либеральная его части) оказалось не способно управлять страной в условиях перехода к новой парадигме развития. Так, в январе 1987 г. состоялся пленум ЦК КПСС, посвященный кадровой политике, где в очередной раз был озвучен набор ни к чему не обязывающих фраз, не подкрепленных четкой программой действий. В книге излагается еще один эпизод. В августе 1987 г. Лисиным на имя Генерального секретаря ЦК была внесена аналитическая записка, в которой обобщались не только самые острые проблемы кадровой политики, но и предлагались конкретные, обоснованные меры по их решению. Тем не менее ни постановление секретариата ЦК партии по данной записке, ни последовавшие действия по его выполнению не вышли за рамки давно наезженной колеи.
И, наконец, в книге представлен подробный анализ результатов самого крупного исследования кадровых проблем КПСС. В апреле-июле 1989 г. под руководством автора был проведен опрос 3766 руководителей и работников аппарата управления, входящих в номенклатуру Алма-Атинского, Витебского, Запорожского, Ленинградского, Новосибирского обкомов и Красноярского крайкома партии (опрос повторялся в 1990-1991 гг.), который показал полное несоответствие кадровой политики партии новым, перестроечным условиям.
Большой интерес представляют страницы книги, освещающие непродолжительный период работы автора в качестве зав. отделом персонала управления Государственной Комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе, возглавляемой академиком Л.И. Абалкиным. На этом завершающем этапе перестройки была разработана программа кадрового обеспечения перехода к рынку, принят ряд соответствующих мер организационного и материально-технического характера. К сожалению, этим наработкам не суждено было реализоваться.
Важной составной частью книги являются приложения, основную часть которых составляют материалы социологических исследований различных аспектов кадро-
вой политики, проведенных автором и под его руководством, начиная с 1969 г. Они дают возможность читателям как убедиться в обоснованности выводов Лисина, так и самим провести вторичный анализ огромного эмпирического материала. Завершает книгу именной указатель, включающий около 300 персоналий.
Горбачев для укрепления своей власти и подавления оппозиции проводимым реформам огромные усилия тратил на то, чтобы иметь команду своих сторонников сверху донизу в компартии, а потом в органах власти в целом.
Уже на апрельском Пленуме 1985 года полноправными членами Политбюро ЦК КПСС стали сторонники Горбачёва: секретари ЦК КПСС Е. К. Лигачёв и Н. И. Рыжков, Председатель КГБ СССР В. М. Чебриков; кандидатом в члены Политбюро -министр обороны С. Л. Соколов. В Политбюро складывается «горбачёвское большинство».
В 1985-86 годах была произведена замена основной массы старых кадров брежневского окружения. Из состава Политбюро постепенно были выведены противники Горбачёва: Г. В. Романов (июль 1985), Н. А. Тихонов (октябрь 1985), В. В. Гришин (февраль 1986), Д. А. Кунаев (январь 1987), Г. А. Алиев (октябрь 1987), В. И. Долгих (сентябрь 1988), П. Н. Демичев (сентябрь 1988), М. С. Соломенцев (сентябрь 1988). На замену им в руководство страны были введены А. Н. Яковлев, Б. Н. Ельцин, А. И. Лукьянов В. А. Медведев, и другие активные участники будущих событий.
Впоследствии Ельцин стал из сторонника противником Горбачева, был исключён из состава Политбюро 18 февраля 1988 года. В течение 1985-1986 годов Горбачёв на две трети обновил состав Политбюро, были сменены 60 % секретарей областных комитетов и 40 % членов ЦК КПСС.
На заседании Политбюро в апреле 1986 года Горбачёв впервые заявил о необходимости проведения Пленума по кадровым вопросам. Только на нём можно было принять кардинальное решение по изменению кадровой политики. В июне 1986 года, на встрече с секретарями и заведующими отделами ЦК КПСС, Горбачёв сказал: «Без „малой революции“ в партии ничего не выйдет, ведь реальная власть - у партийных органов. Народ не будет тянуть на своей шее аппарат, который ничего не делает для перестройки».
И вот Пленум по кадровым вопросам, состоялся в январе 1987 года. Горбачев настоял на очень важных изменениях в КПСС.
1. Был впервые принят принцип выборности по всей партийной вертикали из нескольких кандидатур;
2. Партийных функционеров обязали систематически отчитываться о проделанной ими работе перед теми, кто их выбрал;
3. КПСС стала превращаться из государственной структуры в политическую партию;
4. Теперь стало возможным выдвижение на руководящие посты беспартийных;
5. Расширение «внутрипартийной демократии». Это впоследствии привело к образованию фракций и фактическому расколу КПСС;
6. Изменение функций и роли Советов, они должны были стать «подлинными органами власти на своей территории»;
7. Проведение выборов в Советы на альтернативной основе
Альтернативные выборы в местные Советы прошли уже летом 1987 года во многих избирательных округах, впервые за всю историю СССР.
Важнейшим событием 1988 года была XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС, проходившая в июне-июле. Впервые с 1920-х годов делегаты высказывали самостоятельные мнения, позволяя себе иной раз критиковать действия партийного руководства, причём это транслировалось по телевидению. Было принято решение об альтернативных выборах депутатов Советов уже всех уровней. Но при этом были намечены меры, призванные сохранить роль КПСС в стране. Теперь Верховный Совет должен был избираться Съездом народных депутатов, 1500 которых, в должны были избираться населением. Остальные 750 человек должны были выбираться «общественными организациями», при этом наибольшее число депутатов выбирала КПСС.
Партконференция также приняла решение о совмещении должностей главы партийного комитета и председателя Совета соответствующего уровня. Последнего избирало население, если его прокатывали на выборах, соответственно, приходилось уйти и с партийного поста.
В условиях нарастания кризиса в стране кризис начался и внутри КПСС. Горбачеву пришлось столкнуться с оппозицией со всех сторон. Кроме традиционных консерваторов появились Демократическая и Марксистская платформа на правах фракций, фактически это были самостоятельные партии. Горбачев оказался бездарен в экономических реформах, но был хорош в политических интригах, этого у него не отнять. Однако, громя одних противников внутри партии, Горбачев все время получал новых.
30 сентября 1988 года на Пленуме ЦК КПСС проходит самая крупная со сталинских времен «чистка» Политбюро.
В июне 1990 года открылся первый съезд компартии России, руководителем которой был избран И.Полозков, который в решительной оппозиции Горбачеву с консервативных позиций. Компартия России противопоставляет себя КПСС. Это означает фактический раскол среди коммунистов.
В июле 1990 года из КПСС вышли Борис Ельцин и наиболее радикальные члены демократической ориентации. Самостоятельными себя провозгласили компартии республик Прибалтики. Численность КПСС в 1990 году снизилась с 20 до 15 млн. человек.
Количество противников увеличивалось быстрее, чем Горбачеву удалось их громить. В конце–концов, стало бунтовать и высказывать недовольство его ближайшее окружение перестройщиков. В этих условиях сама КПСС стала для Горбачева иметь все меньшее и меньшее значение. К тому времени власть Горбачева, как президента СССР, престала зависеть только от собственной партии. Михаил Сергеевич стал отчаянно старался получить поддержку помимо КПСС, откуда угодно. Но это было сделать все более сложно. Народ отворачивался от Горбачева, отворачивалась республиканское и хозяйственное руководство. Народные фронты в ряде республик, которые задумывались как альтернативная КПСС поддержка политики перестройки, превратились в радикальных антикоммунистов и сепаратистов.
На Пленуме ЦК КПСС (24-25 апреля 1991 года) руководство КПСС, ранее сплошь сторонники Горбачева, требуют от него восстановить за КПСС статус правящей партии и контроль над СМИ, самое же главное – либо ввести в стране чрезвычайное положение, либо уйти с поста Президента СССР. Горбачев пригрозил отставкой из Генеральных секретарей при сохранении поста Президента. Верхушку партии сие испугало. Соратники объявляют перерыв, собирают Политбюро и просят Михаила Сергеевича остаться во главе с партии. Горбачев упорствует. И тогда Политбюро голосованием принимает решение снять с рассмотрения предложение Горбачева о его отставке с поста Генерального секретаря. Одновременно аннулируется ультиматум Горбачеву. Те, кто предъявлял ультиматум, потом неудачно попытаются организовать путч 19 августа, к нему ещё вернемся.
После провала путча Ельцин в прямом эфире на заседании Верховного Совета РСФСР, который смотрела вся страна, при униженном Горбачеве подписал указ о приостановке деятельности КПСС на территории РСФСР.
29 августа уже Верховный Совет СССР приостанавливает деятельность КПСС на всей территории СССР. Полный запрет деятельности КПСС и Компартии РСФСР осуществляется указом Ельцина 6 ноября.
Бывший ещё год назад коммунистом, Борис закончил историю своей партии. Образованная впоследствии партия российских коммунистов – это уже другая организация, отличная от КПСС.
Многие бывшие партийные руководители считали, что конец СССР произошел именно тогда, когда была запрещена КПСС. Потому что она до самого конца контролировала или пыталась контролировать советских и хозяйственных руководителей.
85 Внешняя политика «нового мышления» при Горбачеве.
Придя к власти, М. С. Горбачёв взял курс на улучшение отношений с США. Одной из причин этого было желание снизить непомерные военные расходы (25 % госбюджета СССР, в реальности больше, так как на оборонку работали гражданские предприятия, научно исследовательские и учебные заведения). Была провозглашена политика «Нового мышления».
Вместе с тем, в первые два года горбачёвского правления внешняя политика СССР оставалась достаточно жёсткой. Первая встреча Горбачёва с Президентом США Рональдом Рейганом в осенью 1985 г. завершилась мало к чему обязывающей Декларацией о недопустимости ядерной войны.
Некоторым коррективам была подвергнута советская политика в Афганистане, где СССР произвёл в мае 1986 г. замену руководства страны. Новый Генеральный секретарь НДПА Наджибулла провозгласил курс на национальное примирение, Советский Союз стремился укрепить позиции нового руководства, чтобы начать вывод войск.
В октябре 1986 г. состоялась встреча советского и американского лидеров в Рейкьявике. СССР впервые выразил готовность пойти на серьёзные уступки своим оппонентам.
В 1987 г. страны Варшавского договора выработали новую, сугубо оборонительную военную доктрину, с сокращением в одностороннем порядке вооружений до пределов «разумной достаточности». Сопротивление новому курсу было предотвращено чисткой в армии после беспрепятственного приземления 28 мая 1987 г. на Красной площади самолёта гражданина ФРГ Матиаса Руста. Новым министром обороны 30 мая 1987 г. стал генерал армии Д. T. Язов.
Горбачёвым были сформулированы основные идеи нового внешнеполитического курса. Все идеологические и экономические разногласия между мировыми системами социализма и капитализма должны отступить перед необходимостью защиты общечеловеческих ценностей.
С 1987 года накал противостояния США и СССР начал резко снижаться, ослабление противостояния было достигнуто во многом за счёт уступчивости советского руководства по очень многим вопросам. Эта уступчивость вытекала из усиливающихся внутренних проблем и слабости Горбачева как государственного лидера. Провалив всё, что только можно было во внутренней политике и экономике, было бы странно достичь успехов во внешней политике.
В 89 году были выведены войска из Афганистана, покончили с ненужной войной. По сути, это был единственный разумный шаг советской внешней политики того периода. Сокращение вооружений было необходимо, но поскольку сопровождалось большими уступками американцам, к достижениям его отнести никак нельзя. Частичный успех состоял в очень сильном снижении противостояния с США. Но тоже за счет больших односторонних уступок. Тоже в актив нельзя занести.
Горбачёв своей пассивностью способствовали свержению социалистических режимов в Европе во второй половине 1989 года; из разряда союзников эти страны сразу же перешли в разряд противников, до сих пор теперь уже Россию сильно не любят. Разве что только страны бывшей Югославии исключение.
Очень сильная ошибка была в том, бесхребетно не препятствовали объединению Германии. После непродолжительных переговоров Горбачев и Шеварднадзе, тогда министр иностранных дел, согласились с включением бывшей ГДР в НАТО. Как я уже писал выше, можно было бы за это выбить с ФРГ и Запада огромные денежные средства в виде компенсации. Те готовы были пойти на это. Ничего не было сделано.
Из-за нового мышления в политике во всем мире вырос интерес к СССР, лично к Горбачеву, все узнали русское слово перестройка. Западный мир оценил положительно то, что СССР престал представлять для них угрозу. 21 ноября 1990 года в Париже была подписана так называемая «Хартия для новой Европы», провозгласившая конец полувекового противостояния двух систем и начало новой эры «демократии, мира и единства». Однако авторитет СССР как государства стремительно падал, с ним стали считаться все меньше и меньше.
В начале политики нового мышления со стороны СССР было предложено одновременно распустить Организацию Варшавского договора и НАТО. Предложение отвергли, дождались, когда мы распустим военную организацию в одностороннем порядке. И вот весной 1991 года были распущены ОВД и СЭВ. Были выведены советские войска из Польши, Чехословакии и Венгрии. Огромная собственность советских войск была брошена. Компенсации за это получено не было. А вот расходы на обустройство выведенных войск легли на обессиленную экономику непомерным бременем. Небольшим достижением нового мышления можно считать восстановление дипломатических отношений с Албанией (30 июля 1990) и Израилем (3 января 1991).
Как резюме – Горбачев абсолютно бездарно провалил всю внешнюю политику, как и всё остальное.
