Relevantnosť témy.Relevantnosť témy daný kurz výskum mestskej samosprávy v Rusku(XVIII - XIX storočia) je určená dôležitosťou zvažovania a zohľadnenia retrospektívy užitočných skúseností pre súčasnosť a budúcnosť moderny miestna vláda. Niet pochýb o tom, že historický exkurz nám umožňuje lepšie pochopiť podstatu miestnej samosprávy, jej spoločensko-právnu povahu, dôvody potreby jej vzniku ako verejnoprávnej inštitúcie, ako aj správne posúdiť súčasné postavenie samosprávy. tento jav v systéme sociálneho manažmentu a predpovedajú ďalší vývoj jeho koncepčného základu.

Ako viete, štát vždy hral hlavnú úlohu pri riadení krajiny ako Rusko, veľkej krajiny s veľkým výrobným, vedeckým a kultúrnym potenciálom. História ruskej štátnosti je neustálym procesom zdokonaľovania (reforiem) najvyšších, ústredných a miestnych vládnych aparátov s cieľom viac efektívne riadenie rozsiahle územia Ruska, ktoré prekonávajú periodicky vznikajúce krízy.

Zároveň, uvedomujúc si dominanciu verejnej správy, sa javí zaujímavé a užitočné sledovať osud formovania mestskej samosprávy v ruských historických podmienkach. Napriek prvenstvu štátnej správy sa mestská samospráva rozvíjala v rôznych štádiách formovania ruskej štátnosti, a to pomerne intenzívne.

Mestská samospráva bola dôležitým prvkom celkového systému samosprávy. Samozrejme, jeho úloha sa v priebehu storočí menila v závislosti od všeobecnej historickej situácie a silne ovplyvnená faktorom personifikácie. Inými slovami, systém samosprávy mesta sa menil v závislosti od osobnosti konkrétneho panovníka.Štúdium teoretických otázok a praxe regulačnej regulácie a organizácie mestskej samosprávy z historického hľadiska je teda významným vedeckým záujmom.

Analýza naštudovaných prameňov a literatúry. Teoretickým základom pre prácu boli učebnice „Dejiny verejnej správy v Rusku“, ktoré vydal profesor R. G. Pikhoi; „História verejnej správy v Rusku“ pod generálnym riaditeľstvom doktora ekonomických vied, profesora V. G. Ignatova; „Verejná správa v Rusku“, editoval profesor A. N. Markova; učebnica N.V. Postovoy „Mestské právo Ruska“ atď.

Využité boli aj monografie V. A. Nardovej „Samospráva miest v Rusku v 60. a začiatkom 90. rokov“. XIX storočia“, L. E. Lapteva „regionálna a miestna vláda v Rusku (druhá polovica XIX storočia“.

Zdroj Výskumnou základňou bola „Legislatíva Petra ja “, „Catherine legislatíva II “, Legislatívne akty Ruskej ríše 1864-1917: Nariadenia o krajinských a okresných zemských inštitúciách z 1. januára 1864, Mestské nariadenia zo 16. júla 1870, Nariadenia krajinských a okresných zemských inštitúcií z 12. júna 1890, Mestské nariadenia z júna 11, 1892. Tieto dokumenty odzrkadľujú skúsenosti z fungovania samospráv od okamihu ich vzniku až po realizáciu protireforiem vrátane, kedy boli výrazne oklieštené a podriadené štátnej moci.

Cieľ práce . Hlavným cieľom tejto štúdie je posúdiť a analyzovať vývoj mestskej správy v Rusku od začiatku XVIII do konca XIX storočia.

Na základe cieľa boli identifikované:úlohy:

Sledovať hlavné historické obdobia formovania mestskej vlády v Rusku počas tohto obdobia XVIII - XIX storočia, zdôrazňujúc jeho špecifickosť a charakteristické črty;

Odhaliť črty najvýznamnejších inštitúcií mestskej správy v Rusku vo vyššie uvedených historických obdobiach;

Analyzovať podstatu reforiem a protireforiem v dejinách ruskej štátnosti a ich vplyv na formovanie mestskej samosprávy.

Objekt výskum je ruská mestská vláda v XVIII - XIX storočia ako historický fenomén.

Položka výskum - hlavné črty samosprávy, prejavujúce sa v rôznych obdobiach jej formovania, črty fungovania inštitúcií samosprávy mesta, pôsobnosť jej orgánov.

Chronologický rámecvýskumné obdobie XVIII - XIX storočia.

Štruktúra Dielo je udržiavané v súlade so zásadou chronológie a s prihliadnutím na obdobia ruskej štátnosti. Na základe chronologického rámca tejto práce, XVIII - XIX storočia ruských dejín zodpovedajú 4. a 5. obdobiu ruskej štátnosti: Ruská ríša obdobia absolutizmu ( XVIII polovica XIX storočia) a Ruskej ríše v období prechodu na buržoáznu monarchiu (pol XIX začiatkom XX storočia). Berúc do úvahy logiku tohto historického rozdelenia, práca v kurze obsahuje dve kapitoly. Prvá kapitola skúma črty formovania mestského vládneho systému v období ruského absolutizmu, druhá kapitola sa zameriava na špecifiká mestskej samosprávy v období Alexandrových reforiem. II a Alexandrove protireformy III.

1 Formovanie mestskej samosprávy v období ruského absolutizmu ( XVIII polovica XIX storočia)

1. Reformy mestskej samosprávy za Petra I

Najcharakteristickejšie črty ruského politického systému XVIII storočia sa začali v predchádzajúcom storočí, keď sa začal vývoj stavovsko-zastupiteľskej monarchie na absolútnu monarchiu. Tento proces bol založený na vážnych zmenách v sociálno-ekonomickom vývoji krajiny, spôsobených genézou kapitalistických vzťahov a prudkým zintenzívnením boja poddaných proti feudálnemu útlaku.

Na začiatku XVIII storočia sa miestna správa v Rusku uskutočňovala na zákl starý model: správa vojvodstva a sústava krajských rádov. V procese Petrových reforiem sa v tomto systéme začali robiť zmeny. Peter, ktorý chcel v Rusku vidieť taký úspešný a rozšírený rozvoj obchodu a priemyslu, aký videl na Západe ja chcel poskytnúť urbárskemu panstvu úplnú samosprávu.

Takže za Petra I Rusko sa transformovalo. Zmenil sa celý systém verejnej správy, čo malo za následok výrazné posilnenie štátnosti krajiny. V prvom štvrťroku XVIII storočí vznikla vážna podpora absolútnej monarchie – byrokratický vládny aparát. Orgány ústrednej vlády zdedené z minulosti (Boyar Duma, rozkazy) sú likvidované, vzniká nový systém štátnych inštitúcií.

Koncom 17. - začiatkom 18. storočia Peter I sa v oblasti miestnej samosprávy uskutočnili reformy zamerané predovšetkým na posilnenie centralizácie miestneho štátneho aparátu v záujme posilnenia absolútnej moci mladého panovníka. Reformy posilnili triedny korporativizmus a urobili čiaru za stáročnou históriou pôvodnej, čisto ruskej samosprávy, čím prispeli nielen k odstráneniu starého administratívno-územného rozdelenia krajiny, ale aj „otvoreniu okna“, nie vždy s pozitívnym znakom oboznámenia sa s európskymi demokratickými inštitúciami a tradíciami. Zároveň stáročné skúsenosti ruskej samosprávy najčastejšie neboli jednoducho ignorované, ale „vypálené horúcim železom“, nahradené nejakým švédskym alebo holandským modelom.

Prvým krokom k reforme miestnej samosprávy bolo vytvorenie osobitnej stavovskej samosprávy – samosprávy mešťanov. Vysvetľovalo sa to predovšetkým tým, že ruské mesto, na rozdiel od európskeho (aj v rámci bývalej Západnej Rusi), ako spoločenská a samosprávna jednotka, bolo historicky výtvorom samotného štátu. . A táto okolnosť, keď väčšina najstarších ruských miest vo svojom vývoji prešla cestou transformácie mestského štátu na miestny zemský celok, sa najpriamejšie odrazila v stáročnej histórii ruskej mestskej správy.

Na rozdiel od európskej praxe, kde mestská komunita riadila záležitosti mestského hospodárstva relatívne nezávisle a považovala ho za súbor spoločných záujmov občanov, v Rusku (s výnimkou Novgorodu, Pskova a Vjatky) bola mestská samospráva organizovaná nie na základe záujmy občanov, ale predovšetkým potreby štátu.

Koncom XVII storočia bolo riadenie mesta založené na zásadách prísnej centralizácie. Na čele mestskej správy stálo vojvoda, menovaný rozkazom, do ktorého odboru mesto patrilo. Vojvodský predstaviteľ ústrednej správy. Prostredníctvom neho vykonávali svoju moc početné rády. Vo všeobecnosti tento postup neprispieval k efektívnosti a účinnosti riadenia.

V roku 1699 Peter I Boli vydané dekréty o zriadení Burmisterskej komory v Moskve a o otvorení Zemských chát v iných mestách. Podľa týchto zákonov mestá opustili jurisdikciu rádov a guvernérov a teraz museli nezávisle vytvárať orgány, ktoré by vykonávali svoje funkcie - burmisterské komory a zemské chatrče. Väčšina výskumníkov vidí pôvod týchto opatrení v túžbe dosiahnuť určité fiškálne ciele. A skutočne, nahradenie guvernéra volenými inštitúciami malo podľa dekrétov z 30. januára 1699 priniesť zdvojnásobenie daní: „a ak v mestách, kde sa nachádzajú mešťania a obchodníci a priemyselní a okresní ľudia, podľa tohto dekrétu z r. jeho veľkému panovníkovi za všetky jeho svetské a justičné a petičné záležitosti, budú chcieť, aby ich volili ich ľudia a všetky príjmy, ktoré zaplatili vopred, budú odvedené do pokladnice veľkého panovníka v dvojnásobku predchádzajúceho platu...“

To znamená, že mestská komunita bola ponúknutá na odkúpenie služieb vojvodstva, ktoré ju podľa ústrednej vlády stálo sumu rovnajúcu sa výške platieb štátu. Ale za takýchto podmienok len 11 miest zo 70 odmietlo svojich guvernérov. Napriek tomu sa vláda snažila realizovať svoj nápad aj na úkor fiškálnych záujmov. Urobila reformu povinnou, čím sa odklonila od požiadavky platiť dane dvakrát vyššie. Dekréty o prechode na „burmister manažment“ podkopali moc príkazov a posilnili samotné orgány miestnej samosprávy, ktoré sa teraz formovali zdola.

Prejavila sa teda tendencia k decentralizácii riadenia. Spojením prebiehajúcich zmien s politickými udalosťami tejto doby možno len ťažko pochybovať o Petrovej vláde ja oslabil moc rádov a miestodržiteľov, aby ju panovník mohol plnšie a efektívnejšie riadiť. V nasledujúcich rokoch sa správa mesta nezmení.

Za zmienku stojí aj reforma správy mestského panstva v rokoch 1723-1724, kedy boli zriadené volené stavovsko-komunitné inštitúcie mestskej samosprávy, nazývané „magistráti“.

Reforma rozvoja mestskej samosprávy z rokov 1723-1724 sa pokúsila o rozšírenie pôsobnosti samosprávnych inštitúcií. Boli zodpovední nielen za výber daní a výkon policajného dozoru, ale boli povinní zaoberať sa aj sociálnou oblasťou, najmä rozvojom školstva.

V. O. Kľučevskij napísal: „Peter sa postaral o rozvoj mestskej samosprávy, vytvoril najprv mestské radnice a potom mestské magistráty, ktoré konali nezávisle od miestodržiteľov, pod vedením hlavného petrohradského magistrátu. Tieto opatrenia mali za cieľ vylúčiť zasahovanie miestnych správnych orgánov do záležitostí mestských spoločenstiev.“ Rovnako ako zemstvo, aj sudcovia sú takmer výlučne súdne, správne a finančné inštitúcie.

V mestách prvej kategórie tvorili magistráty štyria primátori a jeden predseda, ktorí stáli na ich čele, v mestách poslednej (piatej) kategórie nahradila kolegiálnu inštitúciu individuálna funkcia primátora. Členovia kolegiálnych prezentácií, volení obyvateľstvom, boli plne k dispozícii ústrednej vládnej moci a celý význam volieb sa zredukoval len na to, že obyvateľstvo si muselo medzi seba dodávať výkonných predstaviteľov vlády. a ručiť za ich usilovnosť.

Základom reformy magistrátu, rovnako ako väčšina ostatných inovácií Petra ja , boli použité zahraničné vzorky.

Štruktúra magistrátnej mestskej správy bola založená na novom triednom a stavovskom rozdelení mešťanského obyvateľstva, ktoré platilo dane. M. V. Vladimirskij-Budanov o richtároch píše: „To je už stavovská-komunitná inštitúcia; jeho kompetencia (výber daní, verejné školstvo, charita, polícia a súd) sa vzťahuje len na mešťanov. Takáto reforma mala obrovský vplyv na osudy nielen mestského, ale aj vidieckeho obyvateľstva a pripravila ho o samosprávu.“

Ide tu o pokus rozdeliť obyvateľov miest západoeurópskym spôsobom bez toho, aby sa zohľadnili historické črty vývoja miest v Európe a Rusku. Ak predchádzajúci postup pri voľbe starostov predpokladal formálne rovnaké práva pre všetkých obyvateľov, potom Nariadenie hlavného magistrátu právne formalizovalo výhody mešťanskej elity. Predpisy zaviedli nové rozdelenie osady – podľa sociálnej triedy. Hornú vrstvu mestského obyvateľstva tvorili dva cechy. Do prvej skupiny patrili bankári, veľkí (šľachtici) obchodníci, lekári, lekárnici a majstri vyšších remesiel. Do druhej skupiny patrili drobní obchodníci a jednoduchí remeselníci, ktorých Dekrét nariadil združovať do takzvaných cechov.

Všetci pracujúci ľudia, ktorí sa živili najatou alebo nekvalifikovanou prácou, boli zaradení do tretej triedy - podlí ľudia, ktorí, hoci boli uznávaní ako mešťania, neboli považovaní za „pozoruhodných a riadnych občanov“.

Magistrátna reforma, ktorá spájala mestské komunity do cechov, dielní a podlých ľudí, zmenila aj charakter mestskej samosprávy. Podľa Petrových dekrétov z roku 1699 sa starostovia zemstva volili na jeden rok. Členovia magistrátu vykonávali svoje právomoci neobmedzene a natrvalo (samozrejme cieľom bolo stabilizovať mestskú správu). Burmistrov volilo celé mestské (posadské) obyvateľstvo na osobitnom mestskom stretnutí zo zástupcov všetkých radov posadskej spoločnosti. Členov richtára si vyberali len purkmistri a prví laici a výlučne z tých najvyšších (teda z členov prvého cechu). Vo veľkých alebo dôležitých mestách Ríše sa richtári skladali z prezidenta, niekoľkých starostov a potkaníkov.

Čo sa týka kompetencií, výrazne sa rozšíril rozsah právomocí mestského richtára v porovnaní s tým, čo mali predtým zemské koliby. IN veľké mestá sudcovia boli obdarení súdnou mocou rovnajúcou sa kompetencii súdneho súdu nielen v občianskoprávnych, ale aj v trestných veciach, s výnimkou samostatného ukladania rozsudkov smrti, ktoré bolo potrebné predložiť na schválenie hlavnému sudcovi (ktorý bol aj najvyšší odvolací súd pre mestských magistrátov).

Tí istí richtári mali na starosti mestskú políciu a hospodárstvo mesta a boli povinní podporovať rozvoj remesiel a manufaktúr, mali na starosti mestské základné školstvo, skládky odpadov, útulky, detské domovy atď. v pôsobnosti polície nielen zaisťovanie bezpečnosti občanov pred zásahmi zločincov, ale aj udržiavanie verejného poriadku, čo bolo vykladané veľmi široko (najmä v kap. X ) až do zákazu nadmerných výdavkov na domácnosť. Polícia mala v podstate výhradnú úlohu.

Okrem magistrátov v mestách naďalej pôsobili bývalé mestské inštitúcie - laické mestské snemy či zemské rady. Na zhromaždeniach boli laici, „všetci občania“.

V praxi bola nezávislosť sudcov pri výkone ich právomocí obmedzená, pretože na to bolo v každom konkrétnom prípade potrebné získať súhlas hlavného sudcu (a dostať ho vo forme príslušného výnosu). Okrem toho: sudcovia boli povinní predkladať výročnú správu o svojej činnosti (všetci tomu istému hlavnému sudcovi).

Obyvatelia mesta boli rozdelení na „bežných“ a „nepravidelných“ („priemerných“). „štamgasti“ sa delili na cechy a dielne. Do prvého cechu patrili bohatí obchodníci, lekári, lekárnici, maliari a ďalší, do druhého drobní obchodníci a remeselníci. Všetci remeselníci sa museli zapísať do cechov. Cechy a cechy mali svojich starších, ktorí mali na starosti majetkové záležitosti a vykonávali niektoré vládne funkcie v polícii a vo finančných službách. Triedny princíp formovania orgánov územnej samosprávy a zvyšujúcej sa kontroly ich činnosti štátnymi orgánmi v súvislosti s rozširovaním štátneho aparátu a jeho zásahmi do mestských záležitostí svedčil o pokračujúcom procese obmedzovania a okliešťovania výsad mestskej samosprávy. -vláda.

Výsledkom bolo vytvorenie miestnych orgánov pod vedením Petra ja sa ukázalo ako neživotaschopné. Rusko nebol pripravený oddeliť súd od administratívy, dozor od exekúcie, finančnú správu od polície atď.. Už v 30. rokoch XVIII storočia museli mnohé opustiť a vrátili sa k predchádzajúcemu systému župného delenia. V roku 1727 bolo Rusko rozdelené na 14 provincií, 47 provincií a 250 okresov. Jediným orgánom vlády a spravodlivosti v provincii zostal guvernér v tamojších provinciách a okresoch vojvodstvo.

Nový systém miestnej samosprávy bol upevnený inštrukciou z 12. septembra 1728, ktorá posilnila moc miestodržiteľov a miestodržiteľov: okresný župan bol podriadený krajinským a bol podriadený županovi, ktorý komunikoval s centrálou. inštitúcií. Guvernéri a vojvodstvá vykonávali svoje funkcie prostredníctvom úradov a od roku 1763 dostal každý guvernér vojenské velenie, ktoré malo pomáhať pri implementácii zákonov. Od začiatku 60. rokov sú šéfovia polície tiež podriadení guvernérom a guvernérom. Richtárstvo a radnice, obnovené v roku 1743, boli tiež podriadené miestodržiteľom a vojvodstvám.

1.2 Premeny v správe mesta za vlády Kataríny II. Protireformy Pavla I

V závere nasledovala nová radikálna reforma v oblasti zemstva a mestskej správy X VIII storočia za Kataríny II.; táto reforma zanechala oveľa hlbšie stopy ako pokusy Petra I. v ruskej legislatíve aj v následnej praktickej činnosti mestských a zemských inštitúcií. S menom Catherine II sa spája so vznikom najvýznamnejších legislatívnych aktov do druhej polovice 19. storočia, definujúcich a zakotvujúcich niektoré princípy miestnej samosprávy na území Ruskej ríše: Inštitúcia o guberniách (1775-1780) a Charta o právach a výhodách pre mestá Ruskej ríše (mestský poriadok) (1785).

N.V. Postovoy správne poznamenáva, že „komunálna reforma, ktorú vykonala Catherine II , nebola ani tak reforma, ako revolúcia, keďže nezlepšila staré inštitúcie, ale postavila na ich miesto úplne nové, radikálne odlišné od tých existujúcich.

Boli vyhlásené princípy univerzálnej triedy a nezávislosti, ktoré sú hlavnými predpokladmi skutočnej samosprávy.

Najdôležitejšie reformy sa premietli do prvej časti „Inštitúcie pre správu provincií všeruskej ríše“, vydanej 7. novembra 1775. Impérium je rozdelené Inštitúciou o guberniách na veľké miestne jednotky r. provincie, a tie zasa na menšie – župy. Inštitúcia platí aj pre mestá a obce. Catherine chcela dať roľníkom osobitnú chartu, ale nemala na to čas, takže volostov a vidieckych komunít sa jej legislatíva netýka. Na zvládnutie miestneho zlepšenia vytvorila Catherinina legislatíva „Rád verejnej charity“ všetkých tried. Šľachta bola uznaná miestnou spoločnosťou - korporáciou a územné hranice tejto spoločnosti boli uznané ako hranice provincie. Dostalo právo periodických schôdzí, volených zo svojho stredu: pokrajinskí a okresní vodcovia šľachty, tajomník šľachty, desať prísediacich vrchného zemského súdu, okresný sudca a asesori, zemský policajt a prísediaci šľachty. dolný zemský súd. Rovnako aj Catherine II sa usiloval o vytvorenie množstva miestnych organizácií („triednych spoločností“) zo všetkých tried, pričom im dal určité práva „na vnútorné riadenie týchto spoločností“ a tiež poveril tieto organizácie realizáciou väčšiny úloh miestnej samosprávy. Po rozdelení ríše na provincie a okresy, dosadení guvernérov do čela provincií a vytvorení miestnych samosprávnych orgánov, kde miestni volení ľudia sedeli spolu s pôvodnými predstaviteľmi, sa Catherine snažila implementovať princíp decentralizácie moci a vytvoriť samostatné samosprávy. miestne riadiace jednotky. V článkoch Charty k mestám bola po prvýkrát v ruskom meste zriadená celotriedna „mestská spoločnosť“, ktorá mala zahŕňať celú stálu populáciu mesta a členstvo v ktorom bola určená nie triednym postavením, ale určitou majetkovou kvalifikáciou. „Mestská spoločnosť“ si musela spomedzi svojich členov zvoliť celoštátnu radu, ktorá bola poverená riadením mestského hospodárstva. Generálna duma potom zvolila zo svojho stredu takzvanú šesťhlasnú dumu, ktorá mala na starosti najintenzívnejšiu činnosť pri riadení aktuálnych záležitostí mesta. Táto inštitúcia zahŕňala primátora a šesť samohlások, jednu z každej zo šiestich kategórií mestskej spoločnosti: „Šesťhlasná mestská duma bude zložená z hlasov skutočných obyvateľov mesta, z hlasov cechu, z hlasov mestskej spoločnosti. cechy, z hlasov mimomestských a zahraničných hostí, z hlasov významných občanov a z hlasu mešťanov v predsedníctve mestského richtára; v prípade odchodu v termíne obecná mestská duma obsadí miesto z rovnakého hlasovania.“ Šesťhlasná duma podliehala rovnakému okruhu záležitostí ako generálna duma; jediný rozdiel bol v tom, že tá druhá sa stretávala, aby riešila zložitejšie a zložitejšie otázky, a tá prvá bola zriadená na každodenné spravovanie aktuálnych záležitostí.

Začiatkom roku 1786 boli zavedené nové inštitúcie v Moskve a Petrohrade a potom aj v ďalších mestách ríše. Vo väčšine okresných miest sa však čoskoro zaviedla zjednodušená samospráva: priame stretnutie všetkých členov mestskej spoločnosti a s ňou aj malá volená rada zástupcov. rôzne skupiny mestského obyvateľstva pre riadenie aktuálnych vecí. V malých mestských sídlach bol kolegiálny princíp úplne zničený a všetku samosprávu reprezentovali takzvaní „staršinovia miest“.

Keď sa prvýkrát zoznámite s Chartou udelenou mestám, pôsobí dojmom široko koncipovanej reformy, no v skutočnosti sa jej výsledky, podobne ako reformy stanovené v Inštitúcii o gubernátoch, ukázali ako dosť žalostné. Miestnu samosprávu za Kataríny postihol rovnaký osud ako Petrových landrátov a komisárov zemstva. Namiesto podriadenia administratívy kontrole miestnych volených orgánov, zriadenie o guberniach naopak dáva byrokracii zvyknutej na moc a svojvôľu právo kontroly a vedenia nad mladými, novovzniknutými inštitúciami, a teda aj úlohu nové samosprávne orgány zostali mimoriadne bezvýznamné až do reformy z roku 1864, kedy bolo zavedené zemstvo a nové mestské inštitúcie.

Katarínske zákonodarstvo sa snažilo odlíšiť mešťanov od masy zdanených ľudí a jasnejšie upevniť ich triedne postavenie. Trieda obchodníkov je právne oddelená od celkovej masy mestského obyvateľstva. Inováciou bolo, že kritériom sa stala veľkosť kapitálu. Upevnenie triedneho postavenia pre obyvateľov miest je doplnené o rozvoj orgánov triednej samosprávy a súdov. Vytvorené pod Petrom ja magistráty a radnice dopĺňajú tie, ktoré zriadila Katarína II generál a šesťhlasný Dumas.

Nie je možné nepovedať pár slov o Katarínovej „Charte dekanátu alebo polície“, ktorá určila štruktúru policajného aparátu miest. V hlavných mestách jej šéfoval náčelník polície. V rade boli dvaja exekútori pre trestné a občianske veci a volení členovia z radov obchodníkov s potkanmi. V provinčných mestách stáli na čele dekanátov policajní náčelníci alebo hlavní velitelia. Mestá s viac ako štyrmi tisíckami domácností boli rozdelené na časti, do ktorých bol ustanovený súkromný exekútor. Policajný útvar monitoroval poriadok a výkon súdnych rozhodnutí.

Vo všeobecnosti je ťažké preceňovať dôležitosť Katarínových reforiem: ak Petrove reformy s individuálnymi pokusmi povzbudiť spoločnosť, aby prejavila iniciatívu, vo všeobecnosti predstavovali centralizáciu a zavedenie byrokracie, potom Katarínine legislatívne akty boli zamerané na decentralizáciu moci a vytvorenie miestnej verejnosti. administratívy, s ktorou bolo potrebné deliť sa o svoju moc korunovať úradníkov:

V.I Bystrenko poznamenáva, že „orgány mestskej samosprávy mali obmedzené práva: polícia im nebola podriadená, daňové záležitosti boli v rukách štátnych komôr, súd závisel od správy. Mestská samospráva riešila len otázky zlepšenia, rozvoja obchodu, remesiel a ochrany triednych práv.

A predsa to bola Catherine legislatíva II možno považovať za prvý pokus o formovanie ruského komunálneho práva.

Za Pavla I štát sa posilnil aj centralizáciou moci a posilnením vojensko-policajného režimu. Pokiaľ ide o mestskú samosprávu, ktorá nás zaujíma, došlo k jej reorganizácii: zlikvidovali sa zastupiteľstvá a dumy, zlúčila sa správa panstva s políciou. V mestách vznikali mestské tabule – rathausy, ktorým boli podriadení richtári a radnice. Patrili k nim úradníci menovaní vládou (prezident a riaditeľ hospodárstva) a volení úradníci z mestskej spoločnosti, ktorých schvaľoval cisár. V provinčných a okresných mestách boli v roku 1799 vytvorené nové vojensko-policajné orgány - Ordinačné domy (na čele s policajným náčelníkom, richtárom alebo veliteľom), ktoré mali na starosti vojenský súd a väznicu.

Ako poznamenáva N.Yu Bolotina, „Paul rozhodne zlomil celý systém miestnej správy založený v roku 1775. Protireformami prešla aj mestská samospráva: správa mestského majetku bola zlúčená s políciou, boli zlikvidované mestské zastupiteľstvá.“

Teda Paul ja zrušil to, čo vytvorila Ekaterina II mestskú samosprávu a nahradila ju takmer čisto byrokratickým riadením.

1. 3 Systém mestskej správy v prvej polovici 19. storočia

S nástupom Alexandra na trón ja v roku 1801 bola obnovená účinnosť Charty udelenej mestám a Mestský poriadok zostal v platnosti až do mestskej reformy z roku 1870.

V prvom pol XIX storočia sa v Rusku uskutočnili nové reformy verejnej správy, ktoré zachovali kontinuitu s historickými formami vlády v Rusku. Zmena z kolegiálnej formy riadenia na ministerskú však prispela k ešte väčšej byrokratizácii aparátu. Zachovali sa aj vojensko-policajné spôsoby vedenia.

Ďalšou časťou (triedou) ruského obyvateľstva, ktorá potrebovala zmeniť svoje právne postavenie, bolo mestské obyvateľstvo, ktoré do prvej štvrtiny 19. storočia nielen početne narástlo, ale výrazne sa zintenzívnil aj proces stratifikácie. Zároveň sa to stalo zložitejším a rastúcim mestská ekonomika, a zároveň úlohy spojené s riadením mestského života, aj keď väčšina vlastníkov mestských nehnuteľností (šľachtici, mešťania a pod.) bola stále vylúčená z účasti na správe mesta.

Štruktúra mestskej verejnej samosprávy bola stále (aj keď vo väčšej miere a formálne) založená na Charte miest. Nedá sa však nepovedať, že dovtedy prešiel veľmi výraznými premenami. Teda takmer všade v systéme mestskej samosprávy už absentovala, eliminovaná Pavlom ja , Mestská duma ako stretnutie zástupcov mesta. Výkonné a administratívne úkony všade v podstate vykonávala schôdza mestskej spoločnosti, v ktorej väčšinu tvorili spravidla mešťania. Namiesto šiestich stavov predpísaných Chartou boli v šesťhlasnej dume najčastejšie obchodníci a mešťania. Pre nepripravenosť a neochotu väčšiny obchodníkov a mešťanov podieľať sa na činnosti mestskej samosprávy sa riadiace funkcie čoraz viac sústreďovali do rúk úradníkov mestských úradov.

V roku 1821 sa začali práce na revízii Mestského poriadku z roku 1785, ktorá bola dokončená za Mikuláša ja , v roku 1846 zavedením nového „mestského nariadenia“ v Petrohrade a neskôr v Moskve, Odese a Tiflise. Nové „predpisy“ zabezpečili prevahu šľachty, čestných občanov a obchodníkov v mestskej verejnej samospráve a zabezpečili prísnu administratívnu kontrolu nad činnosťou týchto inštitúcií. Na základe skutočnosti, že do mestskej samosprávy boli zahrnuté nezdaniteľné triedy, „Nariadenia“ stanovili pre tieto triedy veľmi vysokú majetkovú kvalifikáciu - ročný príjem 100 strieborných rubľov z nehnuteľností, peňažného kapitálu a tovaru. Preto v skutočnosti vytvorené orgány mestskej samosprávy neboli príliš reprezentatívne.

Mestská verejná samospráva sa delila na dva typy – všeobecnú (pre celú mestskú komunitu) a súkromnú – podľa majetkov. Orgánmi obecnej samosprávy sa stali: primátor, obecné mesto Duma (ako správny orgán) a správne mesto Duma (ako výkonný orgán). Valné stavovské zhromaždenie bolo vytvorené výlučne pre voľbu členov generálnej dumy. Na vyriešenie záležitostí príslušných mestských tried sa vytvárali triedne rady – obchodníci, malomeštiaci, remeselníci, cudzie remeselnícke cechy, nájomní sluhovia a robotníci. Triedny princíp, ktorý bol základom formovania a činnosti orgánov mestskej samosprávy, bol vyjadrený v tom, že obecná duma mala aj pobočky, ktoré odrážali jej triedne zloženie. Starosta bol prvým predstaviteľom samosprávy ktoréhokoľvek ruského mesta, predsedal nielen generálnej dume, ale riadil aj činnosť správnej dumy.

Ak porovnáme normatívne akty 40. rokov 19. storočia s listinou, prvé, čo si môžete všímať, je jasnejšia diferenciácia právomocí výkonných a správnych orgánov mesta, napriek tomu, že obsah týchto funkcií má sa prakticky nezmenila a činnosť mestskej samosprávy bola naďalej prísne kontrolovaná centrálnou správou. Zasadnutie generálnej dumy sa tak ako doteraz mohlo konať len na príkaz primátora mesta a správna duma bola vo svojej činnosti stále podriadená guvernérovi (ako v Petrohrade) alebo prednostovi provincie.

Napokon najvyšším kontrolným orgánom vo vzťahu k Dume bol aj naďalej riadiaci senát.

Pokiaľ ide o vládu mestskej triedy, je v prvej polovici XIX storočia prešlo vážnymi zmenami: boli zrušené mestské a poslanecké schôdze generálnej dumy, šesťhlasné dumy boli odsunuté na úroveň hospodárskych úradov, správnych a policajných orgánov. Vysvetľovalo sa to posilnením úlohy cárskej správy a prísnym dohľadom guvernérov. Riadenie polície sa stalo charakteristickým znakom riadenia mesta. Dekanátne oddelenia mali na starosti skôr policajné záležitosti ako vyšetrovacie záležitosti. V súvislosti s rozdelením miest na časti sa objavili policajní šéfovia a súkromní exekútori, ktorí vykonávali predovšetkým policajné funkcie.

Takže systém vlády v podmienkach absolutizmu ( XVIII - prvá polovica XIX storočia) sa vyvíjal pomerne rýchlo a rozporuplne, čo ovplyvnilo aj formovanie mestskej samosprávy. Hlavným cieľom pri riadení krajiny bolo posilnenie autokratického systému prostredníctvom posilnenia cisárskej nadvlády. So všetkými reformami vládny systém a mestskej samosprávy bol celkom zrejmý trend prísnej centralizácie a uniformity v riadení, posilňovanie neobmedzenej moci panovníka, postavenia veľkej šľachty a elitnej byrokracie.

2 Vývoj mestskej správy v Ruskej ríši v polovici 19. a začiatkom 20. storočia

V druhom pol XIX storočí sa v Rusku uskutočnila séria transformácií, ktoré vošli do histórie pod názvom „veľké reformy“. Zrušenie poddanstva, vznik zemskej samosprávy, mestská reforma a ďalšie závažné inovácie znamenali zlepšenie adaptačných mechanizmov na kvalitatívne zmeny vnútorných a vonkajších podmienok. Úplná plodnosť myšlienky spojenia štátnych a verejných prvkov v riadení sa prejavila v reformách zemstva (1864) a mesta (1870). V systéme riadenia, aspoň v jeho ideálnej schéme, sa podarilo nájsť kombináciu národných, lokálnych a firemných princípov. Vertikála vládnej správy končila na župnej úrovni, niekedy dosahovala až volost. Ten bol zas doplnený o orgány územnej verejnej správy (samosprávy) - zemstvo, aj na úrovni provincie a okresu. Hovorcom korporatívnych záujmov sa stali orgány šľachtickej (na krajskej a okresnej úrovni) a roľníckej samosprávy (na úrovni dedín a volostov). Mestské samosprávy riešili územné a triedne problémy súčasne.

Takže do druhej polovice XIX storočia bola Ruská ríša administratívne rozdelená na provincie, regióny a mestské vlády. Každá provincia pozostávala z okresov a miest. V okresoch sa obce roľníkov a iných vidieckych obyvateľov združovali do volostov. Podľa toho sa rozlišovali provinčné, okresné, mestské, okresné, volostné a vidiecke vládne orgány.

Alexanderov súhlas II 16. júna 1870 Mestský poriadok znamenal začiatok najprogresívnejšej reformy mestskej správy.

2. 1 Urbanistická reforma z roku 1870

Mestské nariadenia z roku 1870 nahradili doterajšie stavovské orgány celotriednymi, založenými na meštianskom princípe majetkovej kvalifikácie Na rozdiel od zemstva sa samospráva mesta postupne rozšírila takmer na všetky mestá ríše.

Sústavu orgánov verejnej správy mesta tvorilo mestské volebné zhromaždenie na voľbu poslancov zastupiteľstva každé štyri roky, mestská duma (správny orgán) a mestská rada (výkonný orgán). Mestská samospráva na rozdiel od zemstva nebola vôbec územne obmedzená. Mestské nariadenia sa uplatňovali takmer na celom území ríše, s výnimkou Fínska, pobaltských štátov a množstva ďalších regiónov.

Na voľbách do orgánov samosprávy mesta sa zúčastnilo pomerne široké spektrum voličov. Predložené požiadavky boli nasledovné (článok 17 Mestského poriadku):

„Každý obyvateľ mesta, bez ohľadu na to, do akého štátu patrí, má právo voliť vo voľbách poslancov zastupiteľstva za týchto podmienok:

1. ak je ruským občanom
2. ak má od narodenia aspoň 25 rokov
3. ak za týchto dvoch podmienok vlastní nehnuteľnosť v intraviláne mesta z vlastníckeho práva podliehajúceho inkasu v prospech mesta alebo prevádzkuje obchodnú alebo priemyselnú prevádzku na základe kupeckého preukazu, alebo keď v meste býval dva po sebe nasledujúce roky pred voľbami.. platí ustanovený poplatok v prospech mesta z osvedčení: kupecký alebo živnostenský list na drobné živnosti, alebo 1. kategória Prikaščický, alebo z lístkov na údržbu priemyselných prevádzok a.
4. ak na nej nie sú uvedené nedoplatky na mestských daniach.
5. Voľby sa nemohli zúčastniť osoby, ktoré boli súdené, zbavené funkcie, vyšetrované alebo zbavené duchovenstva. Právnické osoby a ženy sa volieb zúčastnili prostredníctvom zástupcov.

Medzi úlohy samosprávy mesta patrila starostlivosť o miestne kultúrne a hospodárske záležitosti: vonkajšie zveľaďovanie mesta (podľa plánu schváleného orgánmi vlády), údržba mestských komunikácií, starostlivosť o blaho obyvateľov mesta ( ľudová strava, zdravotníctvo, protipožiarne opatrenia, udržiavanie charitatívnych inštitúcií z prostriedkov mesta, nemocnice, divadlá, knižnice, múzeá a pod.), starostlivosť o školstvo a pod. udržiavanie vládnych orgánov (predstavitelia mestskej polície, hasičský zbor, väznice), poskytovanie vojenských sochárov, poskytovanie informácií vláde o miestnych výhodách a potrebách.

IN mestské zastupiteľstvo zahŕňal predsedu - richtára, samohlásky, ako aj jedného zástupcu okresnej zemskej vlády a cirkevného oddelenia. Povinnosti predsedu mestskej rady a zastupiteľstva boli pridelené jednej osobe v mestskej správe. Hlavným cieľom bolo získať dodatočné záruky proti prípadným nezákonným uzneseniam Dumy. Za rovnakým účelom dostal starosta právo zastaviť výkon rozhodnutí dumy, ktoré uznal za nezákonné.

Na rozdiel od zemských zhromaždení sa mestské dumy stretávali počas celého roka, keď sa hromadili obchody. Počet zasadnutí nebol obmedzený, predovšetkým preto, že rokovanie mestského zastupiteľstva nevyvolalo žiadne technické problémy. Duma pridelila voleným predstaviteľom verejnej správy mesta údržbu, stanovila výšku mestských poplatkov a daní (v medziach určených zákonom), prijala pravidlá hospodárenia s majetkom mesta, schválila záväzné uznesenia verejnej správy mesta a urobila tzv. rozhodnutia o petíciách k najvyššej moci.

Mestské dumy si samy určovali postup pri podnikaní, no zároveň boli povinné dodržiavať Pravidlá o postupe pri podnikaní v zemstve, šľachtických a mestských verejných a triednych schôdzach z 13. júla 1867. Pravidlá mali potlačiť nechcené debaty na verejných zhromaždeniach.

Všetci členovia mestskej samosprávy boli zvolení Dumou. Osoby zvolené do funkcie starostu (predsedu rady) schvaľoval v provinčných mestách minister vnútra, v iných guvernér. Starosty oboch stolíc schvaľoval priamo cisár.

Zodpovednosť zastupiteľstva zahŕňala priame riadenie mestských záležitostí, vypracovanie návrhov odhadov, výber a výdaj mestských daní na základe stanovenom Dumou. Administratíva informovala Dumu o svojich krokoch. V núdzových prípadoch mohol starosta rozhodovať individuálne a následne na to upozorniť členov zastupiteľstva. Spolu s radou dostal právo odvolávať sa proti nezákonným uzneseniam Dumy.

V osobitných prípadoch, ako aj pre riadenie niektorých odvetví mestského hospodárstva, mohla duma na odporúčanie zastupiteľstva zriaďovať výkonné komisie podriadené mestskej samospráve. Mestskí úradníci verejnej správy neboli považovaní za štátnych zamestnancov, s výnimkou mestského tajomníka v provinčných mestách.

Kompetencia mestskej samosprávy bola prísne obmedzená na hranice mesta a jeho pozemkov. Zákon jednoznačne nerozlišoval pôsobnosť mestskej samosprávy a útvaru mestskej polície, čím sa výrazne skomplikovala činnosť tej prvej. Nedostatok donucovacej sily ho, podobne ako zemstvo, viedol k priamej závislosti od polície. K návrhom uznesení Dumy, ktoré boli pre miestne obyvateľstvo záväzné, bolo potrebné získať stanovisko náčelníka miestnej polície.

Pre právomoci mestskej samosprávy platili rovnaké obmedzenia ako pre zemstvá. Všetky uznesenia mestskej dumy mali byť predložené guvernérovi, ktorý mohol ich výkon do dvoch týždňov zastaviť ako nezákonné. Najdôležitejšie z uznesení (zmeny územných plánov mesta, scudzenie pozemkov vo vlastníctve mesta, veľké úvery, ručenie v mene mesta, zriadenie nových poplatkov) schválila ústredná vláda (príslušné ministerstvá). Okruh subjektov, pre ktoré nariadenia vyžadovali schválenie, bol širší pre provinčné mestá ako pre bežné a ešte širší pre hlavné mestá. Odhady mestskej verejnej správy schválil župan.

Postup pri gubernátorskom proteste proti uzneseniam mestskej samosprávy okamžite (na rozdiel od zemských) začal mať čisto administratívny charakter. Mestským nariadením bol vytvorený miestny kolegiálny orgán na dohľad nad samosprávou – provinčnou prítomnosťou pre záležitosti mesta.

Pozostávala zo zástupcov krajinskej správy, mestskej samosprávy a úradníkov súdneho oddelenia a prejednávala spory medzi mestskou verejnou správou a vládou, zemstvom a stavovskými inštitúciami. Zohľadnila aj protesty guvernéra. Súkromnéjednotlivci a spoločnosti mali právo žalovať mestskú verejnú správu vo všeobecnosti.

Riadiaci senát ako najvyšší kontrolný orgánposudzoval sťažnosti na rozhodnutia o prítomnosti jednotlivcov a inštitúcií, orgánov samosprávy a guvernéra. Išli tam tiežsťažnosti na nezákonnosť uznesení mestského zastupiteľstva, ktoré už schválil minister vnútra alebo primátor. Mestská verejná správa apelovala na Senát na nesprávne príkazy župana či vyšších správnych orgánov. Starosta bol postavený pred súd z definície I oddelenie Senát na základe zastúpenia Dumy alebo prítomnosti.

2. 2 Mestská protireforma 90. rokov 19. storočie

V roku 1892 bola v súlade s „Nariadením mesta“ z 11. júna 1892 vykonaná mestská protireforma. Trojtriedny systém zavedený v roku 1870 nahradila jedna volebná schôdza všetkých mestských voličov, ktorej úlohou bolo voliť radných. V prípade veľkého počtu voličov by sa toto zastupiteľstvo dalo rozdeliť na viacero sekcií. Pasívne volebné právo bolo výrazne obmedzené, keďže za poslancov z okrsku mohli byť volení len osoby patriace k voličom toho konkrétneho okrsku. Kvalifikácia nehnuteľnosti sa výrazne zvýšila. Bolo potrebné vlastniť nehnuteľnosť v rámci mesta, vymeranú na výber poplatku tisíc rubľov (v okresných mestách) a až tri tisíc rubľov v Petrohrade a Moskve, alebo najmenej tristo rubľov v iných mestách krajiny. . Udržiavanie priemyselného podniku aspoň jeden rok dávalo právo zúčastniť sa volieb.

Osoby, ktoré nemali úplnú kvalifikáciu, boli vo všeobecnosti z volieb vylúčené. Ak bolo zvolených menej ako 2/3 potrebného počtu samohlások, minister vnútra doplnil potrebný počet spomedzi predchádzajúcich samohlások. „Nariadenia“ z roku 1892 stanovili, že zasadnutia Dumy sa zvolávajú najmenej štyrikrát a najviac 24-krát do roka a plán práce sa musí pripraviť vopred v decembri na celý budúci rok (článok 64 Mestského poriadku). .

Ak chcete začať prácu dumy, prítomnosť aspoň polovice celkový počet samohlásky (v tých mestách, kde ich počet presiahol 40 osôb) a aspoň 1/3 – kde ich počet bol menší ako tento počet. Rovnako ako na zhromaždeniach zemstva, aj v dume sa o otázkach rozhodovalo jednoduchou väčšinou hlasov. Na rozhodovanie o niektorých najdôležitejších veciach si však „Nariadenia“ vyžadovali zvýšené kvórum (2/3 z celkového počtu samohlások v dumách s kvantitatívnym zložením do 40 samohlások a 1/2 v dumách s kvantitatívne zloženie viac ako 40 samohlások) (čl. 70, 71 nariadenia mesta).

Mestská rada pozostávala z dvoch členov, ktorým predsedal prednosta. Počet členov Rady sa mohol zvýšiť uznesením Dumy v oboch hlavných mestách na 6 členov a v ostatných veľkých mestách na 4 členov. Okrem členov rady v oboch hlavných mestách, v Odese a Rige, boli v rade aj súdruhovia primátora mesta. V malých mestských sídlach mohli byť povinnosti rady so súhlasom ministra vnútra pridelené jednotlivému prednostovi s vymenovaním asistenta (článok 92 mestského poriadku).

Všetci úradníci Správy, s výnimkou primátorov hlavného mesta, zastávali svoje funkcie voľbou Dumy. Stoličných hláv (v Petrohrade vrátane súdruha náčelníkov) menoval cisár na návrh ministra vnútra. Moskovská duma zároveň dostala právo voliť dvoch kandidátov na funkciu prednostu a jeho súdruha spomedzi verejných alebo mestských voličov (článok 114 Mestského poriadku).

Do funkcií mesta mohli byť zvolení tak verejní funkcionári, ako aj iné osoby s volebným právom v mestských voľbách. Na obsadenie funkcie mestského tajomníka (tajomníka Dumy) boli navyše určené akési zvýhodnené podmienky: právo byť volený do tejto funkcie mali osoby, ktoré nemali majetkovú kvalifikáciu a nedovŕšili vek 25 rokov; museli spĺňať len zákonom stanovené podmienky „nevinného správania“ (článok 116 Mestského poriadku).

Právne postavenie predstaviteľov mestskej samosprávy sa dramaticky zmenilo. Prednosta, členovia Rady a tajomník mesta sa podľa nových „Poriadkov“ stali štátnymi zamestnancami. Prax poskytovania možnosti získať prvotriednu hodnosť za 3 tri roky služby zemstva členom zemských rád, ktorí nemajú právo vstúpiť do verejnej služby (článok 121 mestských predpisov), sa však nevzťahovala na zamestnancov. mestských samospráv.

Predseda a členovia rady vykonávali svoju pôsobnosť na 4-ročné obdobie. Mestský tajomník mohol byť zvolený podľa uváženia dumy a na kratšie obdobie. Na zabezpečenie stability mestskej správy zaviedli „Nariadenia“ z roku 1892 čiastočnú obnovu zloženia rady: každé dva roky sa striedavo volila polovica členov rady; osoba, ktorá odišla do dôchodku, však mohla byť opätovne zvolená do rovnakej funkcie (článok 124 Mestského poriadku). Táto inštitúcia chýbala v organizácii zemských rád.

Na výkon právomocí v určitých odvetviach vlády mala Duma právo menovať osobitné osoby av extrémnych prípadoch osobitné výkonné komisie, ktorých členovia museli patriť k verejnosti alebo aspoň k počtu mestských voličov. Autor: všeobecné pravidlo prácu komisie viedol člen rady, ak však duma na odporúčanie rady považovala za potrebné zvoliť za predsedu komisie osobitnú osobu, tak táto, ak bola zvolená, dostala príp. právo hlasovať, keď zastupiteľstvo prejednávalo prípady v pôsobnosti tejto komisie. Výkonná komisia konala na základe osobitných pokynov dumy (čl. 103 a 104 mestského poriadku).

Čo sa týka pôsobnosti a pôsobnosti orgánov mestskej samosprávy, tých sa protireforma Alexandra III.

V malých mestách bola zriadená osobitná verejná správa. V malých mestských sídlach zaradených do osobitného zoznamu sa zaviedla zjednodušená verejná správa. Namiesto dumy bolo ustanovené Zhromaždenie mestských povereníkov v počte od 12 do 15 povereníkov. Komisárov volilo zhromaždenie miestnych obyvateľov na obdobie 4 rokov z osôb, ktoré vlastnili nehnuteľnosť v hodnote najmenej sto rubľov. Schôdza povereníkov zvolila primátora mesta (s jedným alebo dvoma asistentmi) na rovnaké štvorročné obdobie;). Primátor viedol rokovanie a zároveň pôsobil ako výkonný orgán mestskej samosprávy.

Napríklad pred príchodom Mestského poriadku z roku 1870 bola verejná správa v mestských sídlach Amurskej oblasti budovaná na základe legislatívy platnej v tejto oblasti z čias Kataríny. II . Vzhľadom na to, že do značnej miery nezodpovedala historickej realite stred XIX storočia a nezohľadňovali individuálne charakteristiky miest Amur, miestna správa vypracovala osobitné „dočasné pravidlá“ pre voľbu a organizáciu činností štruktúr verejnej správy. Výsledky štúdie ukazujú, že Nikolaevsk sa stal „vlasťou“ mestskej verejnej správy v regióne Amur, kde sa objavil v roku 1863. Mestskú samosprávu tvorili prednosta a jeho kandidát, ktorých volila schôdza mestskej spoločnosti. Do funkcie mestskej verejnej správy mohli byť zvolení tak ruskí poddaní, ako aj cudzinci, ktorí žili v amurských mestách aspoň tri roky. Fungovanie verejnej správy kontrolovala špeciálna Prítomnosť pre záležitosti mesta. V Blagoveščensku bola verejná správa otvorená v roku 1868, pozostávala z mestského starostu (predsedu) a jedného prísediaceho (člena), volených spoločnosťou. Na každú funkciu bol zvolený jeden kandidát. Funkčné obdobie úradníkov bolo obmedzené na jeden rok. Mestská spoločnosť zahŕňala Rusov aj cudzincov. Pôsobnosť mestskej verejnej správy nepresahovala rámec ekonomických otázok.

Transformácia mestskej verejnej správy v súlade s nariadeniami z roku 1870 v mestách Ďalekého východu sa začala v polovici 70. rokov. XIX storočí. Vo Vladivostoku vznikli nové mestské inštitúcie v roku 1875, v Nikolaevsku na Amure na prelome rokov 1875-76, v Blagoveščensku v roku 1876. V prvých dvoch mestách sa voľby konali podľa zjednodušenej schémy s rozdelením voličov do dvoch kategórií namiesto troch, navyše zodpovednosť za správu bola zverená výlučne primátorovi mesta. Otázka vytvorenia plnohodnotnej vlády vo Vladivostoku bola vyriešená až po jej premene z postu na mesto. V Chabarovke mestská verejná správa v rokoch 1880 až 1892. konala na základe Charty o obyvateľoch miest. Osobitná komisia mešťanov pôsobila ako poradný orgán pre hospodárske záležitosti pri richtárovi.

Mestské predpisy z roku 1892 boli plne zavedené v Chabarovsku (1893), Blagoveščensku, Vladivostoku a Nikolajevsku na Amure (1894). V novovzniknutých mestách Nikolsk-Ussuriysky (1898) a Zeyskaya Pristan (1906) sa vytvorila zjednodušená verejná správa. Verejnú moc tu zastupovalo stretnutie povereníkov a prednostu. Začiatkom 20. storočia sa v niektorých obciach vytvárali dedinské spoločenstvá, ktoré vznikli v regióne pri železničných tratiach. Širokému rozšíreniu zjednodušenej mestskej a dedinskej správy však bránil odpor rezortných inštitúcií, roľníckych a kozáckych spoločností, ktorých záujmy boli zasiahnuté pri pozemkových úpravách mestských sídiel. Ústredná a miestna správa tiež poverila mestskú samosprávu zodpovednosťou zameranou na uspokojovanie potrieb štátu na úkor miestneho obyvateľstva. Okrem charakteristických čŕt sa systém mestskej samosprávy v regióne Amur vyznačoval takými celoruskými črtami, ako sú: nerovnosť obyvateľov miest, absencia predstaviteľov miestnej šľachty medzi voličmi, prevaha obchodno-priemyselných a buržoázno-byrokratické prvky, politická neskúsenosť a absencia voličov a pod.

Organizačné a právne základy systému miestnej samosprávy, položené v období po reforme, upravovali existenciu a fungovanie verejných inštitúcií v regióne Amur pred revolučnými udalosťami roku 1917.

Buržoázne reformy v rokoch 1860-1870 sa teda sotva dotkli predmestí Ďalekého východu: „Nariadenia mesta“ a reforma súdnictva sa začali implementovať až v 90-tych rokoch, ale neboli úplne vykonané a zemstvo sa zaviedlo až v roku 1917.

Ak zhrnieme vývoj samosprávy za sledované obdobie, treba uviesť, že vo všeobecnosti formovanie zemstva a mestskej verejnej správy ako hlavných subjektov miestnej samosprávy znamenalo v druhej polovici 19. storočia schválenie tzv. princíp celotriedneho postavenia, začlenenie všetkých triednych skupín do riešenia otázok miestneho významu.

Záver

V tej či onej miere samospráva existovala v Rusku počas celej jeho histórie.

V tomto prípade je dôležitou okolnosťou, že tak ako v súčasnosti štát vedome smeroval k obrode samosprávy v období krízy štátnej moci, vynútenej nevyhnutnou potrebou uskutočniť reformy. Pohľad späť do histórie ruský štát, sme sa pokúsili vysledovať hlavné etapy formovania a rozvoja mestskej samosprávy v Rusku, aby sme zohľadnili a ďalej využili historické skúsenosti pri definovaní a objasňovaní cieľov a zámerov, ktoré musí dnes štát a spoločnosť riešiť.

Za vlády Petra došlo k vážnym zmenám v systéme mestskej správy Ja, Katarína II.

Peter I , chcúc poskytnúť urbárskemu panstvu úplnú samosprávu podľa západných vzorov, zriaďuje richtársku komoru; pod jeho vedením vznikli orgány samosprávy: zastupiteľstvá miest, richtári. V čase Petrovej vlády ja sa vzťahuje na začiatok právnej registrácie urbárskeho majetku.

Šľachta od čias Petra ja vyzývaní na účasť vo všeobecnej štátnej a miestnej správe; sedliak, väčšinou v poddanskom stave, sa na ňom nemohol zúčastniť. Novoorganizovaná stredná trieda buržoázie dostala právo zúčastňovať sa na obecnej správe skôr ako šľachtická trieda. A v tomto ohľade sa doba Petra líši Ja a Katarína II.

Výrazne reformovaná mestská vláda za Kataríny II v období osvietenského absolutizmu. Za jej vlády došlo k formovaniu mestskej samosprávy a verejnej správy. K významným úspechom patrí vytvorenie harmonického aparátu miestnej samosprávy.

Celkovo však úsilie Catherine II a Petra vo sfére riadenia mali vyslovene ochranársko-tradicionalistický charakter, posilňovali feudálne základy, konzervativizmus systému verejnej správy a oddeľovali Rusko od Západu s jeho reformnými a revolučnými demokratickými procesmi. Pavlove protireformy ja objavil nestabilitu autokraticko-absolutistickej vlády, striedanie „osvietených“ a despotických princípov v nej. To všetko ovplyvnilo aj obmedzenia v systéme samosprávy miest.

Úloha policajta sa začala prejavovať najmä za vlády Mikuláša ja . Prostredníctvom administratívnych štruktúr bol v živote miest prítomný štát, ktorý priamo, priamo a nepriamo prostredníctvom finančnej, daňovej, obchodnej, priemyselnej, triednej politiky reguloval všetky hlavné sféry mestského života.

Od začiatku XIX storočia sa začína formovať inštitúcia mestskej správy. Starosta bol rovný guvernérovi a mal na starosti správu a zveľaďovanie mesta. Primátorský úrad centralizoval riadenie miest a ovplyvňoval verejné mestské riadenie.

Vo všeobecnosti bol vývoj vládnutia v Rusku počas obdobia absolutizmu, najmä nie jeho poslednej etapy, charakterizovaný posilňovaním autokratického charakteru verejnej správy a v dôsledku toho obmedzeniami v oblasti mestskej samosprávy.

Pád poddanstva bol jedinečnou etapou nahradenia dominancie feudálneho výrobného spôsobu kapitalistickým. Feudálne výrobné vzťahy v Rusku boli nahradené buržoáznymi. Zmeny v ekonomickej štruktúre spoločnosti museli nevyhnutne spôsobiť zodpovedajúce zmeny v jej politickom, štátnom a právnom systéme.

Reformy zo 60. rokov boli dôležité pri nasmerovaní Ruska k modelu industrializácie XIX storočia, jednou z nich bola Alexandrova urbanistická reforma II , čo bola dôležitá etapa pri formovaní miestnej samosprávy.

Zaviedol nové orgány miestnej samosprávy a umožnil pozdvihnutie ruskej štátnej kultúry na novú úroveň.

V dôsledku reforiem došlo k transformácii ruskej spoločnosti, v ktorej sa načrtli nezvratné zmeny, vytvorila sa nová, zložitejšie organizovaná spoločnosť a položili sa základy ruskej politickej kultúry modernej doby.

Žiaľ, treba poznamenať, že protireforma z rokov 1890-1892. hodil štruktúru miestnej správy v Rusku ďaleko dozadu. Ak Mestský poriadok z roku 1870 v mnohom pripomínal poriadok, ktorý existoval v mestách západnej Európy, tak zákony z rokov 1890-1892. zaviedol také obmedzenie hlasovacích práv a také zásahy zo strany administratívy, ktoré v tom čase žiaden civilizovaný štát nepoznal.

Môžeme povedať, že proces vytvárania systému miestnej samosprávy v Rusku je veľmi zložitý a neúplný proces, pretože tento systém bol zničený príchodom Veľkej októbrovej revolúcie.

Tak či onak, mestská vláda zohrala veľkú úlohu v osude Ruska. Navyše v súčasnosti zostáva nádej na jeho oživenie a modernizáciu, čomu by malo výrazne pomôcť dôkladné štúdium histórie tohto fenoménu v kontexte ruskej štátnosti.

Zoznam použitých zdrojov a literatúry

1. Katarínskej legislatívy II : V 2 zväzkoch T. 1. M.: Právnická literatúra, 2000. 1056 s.
2. Katarínskej legislatívy II : V 2 t. 2.M. : Právnická literatúra, 2001.984 s.
3. Petrov zákon ja . M.: Právnická literatúra, 1997. 880 s.
4. Alexandrove reformy II . M.: Právnická literatúra, 1998. 464 s.
5. Ruská legislatíva X XX storočia: V 9 zväzkoch T. 6. Legislatíva I. pol XIX storočí. M.: Právnická literatúra, 1988. 432 s.
6. Zbierka listín k dejinám štátu a práva ZSSR: predsovietske obdobie. Sverdlovsk, 1987. 214 s.
7. Ďaleký východ Rusko v legislatívnych materiáloch. 1856 1861 -Vladivostok, 2002. 320 s.
8. Bystrenko, V.I. Dejiny verejnej správy a samosprávy v Rusku / V.I. M.: INFRA-M; Novosibirsk: Vydavateľstvo NGAEiU, 1997. 92 s.
9. Vladimirsky-Budanov, M.V. Prehľad dejín ruského práva / M. V. Vladimirsky-Budanov. Rostov na Done: Phoenix, 1995. 640 s.
10. Gilchenko, L.V. Z histórie formovania miestnej samosprávy v Rusku / L.V. Gilchenko // Štát a právo. 1996. - č. 2. S. 142 153.
11. Verejná správa v Rusku / Ed. A.N. Marková M.: Jednota, 2002.333 s.
12. Isaev, I.A. Dejiny štátu a práva Ruska / I. A. Isaev. M.: Yurist, 1999. 608 s.
13. História verejnej správy v Rusku / Pod všeobecnou. vyd. R.G. Pihoi. M.: RAGS, 2002. 380 s.
14. História verejnej správy v Rusku / Ed. V.G. Ignatovej. Rostov na Done: Phoenix, 2002. 604 s.
15. Dejiny domáceho štátu a práva. Časť 1. /Ed. O.I. Chistyakova. M.: BEK, 1999. 360 s.
16. Kľučevskij, V.O. Eseje. V 9 zväzkoch T. 5. Kurz ruských dejín V. O. Kľučevskij. M.: Mysl, 1989,476 s.
17. Lapteva, L. E. Regionálna a miestna správa v Rusku (druhá polovica XIX storočia) L. E. Lapteva. M.: RAS, 1998. 150 s.
18. Levkov, S. A. Komunálna reforma v regionálnom kontexte / S. A. Levkov // Bulletin pobočky Ďalekého východu Ruskej akadémie vied. 2005. - Č. 5. S. 8.
19. Nardova, V. A. Mestská samospráva v Rusku v 60. a začiatkom 90. rokov XIX storočia / V. A. Nardová. L.: Nauka, 1984. 260 s.
20. Postovoy, N.V. Mestské právo Ruska / N.V. Postovoy. M.: Právna veda, 2000. 352 s.
21. Fadeev, V.I. Mestské právo Ruska / V. I. Fadeev. - M.: Yurist, 1994. 305 s.

V prvej polovici 19. storočia nenastali v mestskej vláde Petrohradu žiadne výrazné zmeny. Celá správa mesta bola v kompetencii polície na čele s náčelníkom polície, podriadeným generálnemu guvernérovi. Význam polície sa ešte viac zvýšil po tom, čo hlavný policajt dostal rovnaké práva ako civilný guvernér.

Veľkú úlohu v policajnom dozore nad obyvateľstvom zohrala Adresná expedícia, založená pri polícii v roku 1809. Evidovala všetky osoby pracujúce na voľnej nohe v Petrohrade a vydávala im „povolenia na pobyt“, bez ktorých bolo zakázané žiť v hlavnom meste.

S nástupom Alexandra I. (1801 - 1825) boli obnovené volené orgány mestskej samosprávy. Rovnako ako v 18. storočí, orgány mestskej samosprávy – generálna a šiesta mestská rada – zohrávali v správe mesta veľmi podradnú úlohu a boli úplne závislé od polície. S ohľadom na mestské hospodárstvo sa všetky funkcie dumy zredukovali na uvoľnenie pridelených prostriedkov na určité potreby. Duma mala na starosti dopravu, verejné námestia, trhy atď.

V roku 1846 sa vláda rozhodla dať prácu dumy úplne pod kontrolu šľachty; prebehla reforma mestskej správy. Všetci voliči mestskej dumy boli rozdelení do piatich kategórií: dediční šľachtici, osobní šľachtici, čestní občania a prosťáci, obchodníci, kupci a remeselníci registrovaní v cechoch. Zákon bol formulovaný tak, že len 1 % z celkového počtu obyvateľov mesta získalo hlasovacie právo z dôvodu vysokej majetkovej kvalifikácie.

Zvolení radcovia boli členmi Všeobecnej mestskej dumy a spomedzi seba zvolili 12 ľudí (13. bol menovaný zo správy) do Správnej dumy, v ktorej boli traja zástupcovia z radov mešťanov a remeselníkov. Starostu vymenovala vláda spomedzi dvoch kandidátov navrhnutých Dumou. Šľachta získala prevahu nad obchodníkmi v Dume.

Rozpočet mesta sa každoročne zvyšoval, no príjmy do polovice 19. storočia boli vždy menšie ako výdavky. Hlavnou položkou výdavkov boli prostriedky vynaložené na údržbu polície. Prídely na štátne školstvo boli zanedbateľné. Vláda niekedy vyčlenila dodatočné prostriedky na úpravu centra mesta, aby hlavné mesto získalo väčšiu honosnosť.

Bytová výstavba (dnes prevažne murovaná) sa neustále rozširovala. Medzi zveľaďovacími prácami mesta treba spomenúť výstavbu mostov v roku 1837 bolo 151 mostov;

V roku 1850 bol dokončený prvý kovový most cez Nevu, postavený podľa projektu inžiniera S.V. Spočiatku sa most nazýval Blagoveshchensky, pretože vychádzal z námestia Blagoveshchenskaya (teraz námestie Truda). A v roku 1855 bol premenovaný na Nikolaevskij (dnes Most poručíka Schmidta).

V roku 1832 boli položené krajné chodníky na Nevskom prospekte a potom na iných uliciach; v roku 1839 boli nainštalované plynové pouličné lampy.

Rast územia mesta si vyžiadal vytvorenie mesta verejná doprava. Až do polovice 19. storočia boli hlavnou formou mestskej dopravy taxíky. V roku 1847 sa v Petrohrade objavili cestné verejné vozne. Na komunikáciu s predmestiami slúžili dostavníky.

V roku 1848 bola založená spoločnosť Light Neva Shipping Company, ktorá organizovala pravidelnú prepravu cestujúcich z Letnej záhrady na ostrovy a pobrežné chaty.

V meste sa zvýšil počet liečebných ústavov - nemocnice (všeobecné aj špecializované), nemocnice, pôrodnice. V polovici 19. storočia tu bolo vyše 30 liečebných ústavov. Z tých, ktoré vznikli koncom 18. – prvej polovice 19. stor. mnohé nemocnice následne získali veľkú slávu a existujú dodnes: Obukhovská mestská nemocnica (po októbrovej revolúcii Námorná lekárska akadémia), Petropavlovsk, založená v roku 1835 (dnes nemocnica Erisman), „Mariinská nemocnica pre chudobných“, založená v roku 1803 (teraz nemocnica Kuibyshev) atď. Niektoré nemocnice boli dosť veľké. V Obukhovskej nemocnici bolo v roku 1838 650 lôžok. Poplatky za ošetrenie boli vysoké; Len tí najchudobnejší ľudia boli liečení zadarmo.

Na hasenie požiarov boli v roku 1803 založené hasičské zbory a hasičská služba bola zrušená. Povodne spôsobili obyvateľom mesta obrovské ničenie a straty.

Mestská reforma (reforma mestskej samosprávy z roku 1870) je jednou z hlavných reforiem Alexandra 2, ktorej cieľom je umožniť obyvateľom miest samostatne hospodáriť s vlastnými domácnosťami a menej závisieť od direktív prichádzajúcich z centra.

Prípravy na reformu sa začali v roku 1862, no oficiálne bola uvedená do platnosti až v roku 1870, kedy boli vydané Mestské nariadenia.

Predpoklady mestskej reformy

Po roľníckej reforme a zrušení poddanstva vznikol nový typ spoločnosti a hospodárstva, ktorý si vyžadoval rýchlejšie a kompetentnejšie riadenie krajiny. Predtým bol život v mestách úplne podriadený rozhodnutiam prichádzajúcim z centra, čo sťažovalo ich rozvoj a značne ho spomaľovalo – direktívy sa dostávali k miestnym úradom dlho a nie vždy zodpovedali ekonomickej realite. S cieľom zmeniť situáciu a zefektívniť život mesta bolo rozhodnuté preniesť na nich množstvo riadiacich právomocí.

História reformy mestskej správy Alexandra 2

Prípravy mestskej reformy sa začali v roku 1862 vytvorením projektu. Na tento účel bolo vytvorených viac ako 500 špeciálnych komisií v provinčných a okresných mestách, ktoré mali vypracovať množstvo návrhov na zlepšenie situácie. Mnohé zo zriadených komisií predložili návrh na udelenie hlasovacích práv zástupcom všetkých tried – podľa komisií by to pomohlo zohľadniť záujmy všetkých vrstiev obyvateľstva a vytvoriť komplexnejší prístup k rozvoju miest. Žiaľ, tento návrh vládnucej triede nevyhovoval, a tak sa vývoj reformy zastavil.

V roku 1864 však boli vydané „mestské predpisy“, ktoré obsahovali množstvo ustanovení vypracovaných vytvorenými komisiami. Projekt viedol P.A. Valuev. Nariadenie bolo zaslané na posúdenie Štátnej rade, kde zostalo dva roky, keďže úradníci v skutočnosti reformu realizovať nechceli. Čoskoro však už nebolo na výber, pretože situácia sa skomplikovala. Alexander 2 bol nútený prijať zásadu rovnakých volebných práv pre všetky triedy a zmenený a doplnený návrh zákona bol prijatý 16. júna 1870.

Nový návrh zákona vytvoril mestskú verejnú správu, ktorá sa mala zaoberať rôznymi ekonomickými otázkami: úprava ulíc a budov, poskytovanie stravy občanom, organizácia dovoleniek, rozvoj mestskej infraštruktúry (vytváranie cestných sietí, prístavov, trhovísk), bezpečnosť , organizácia finančného systému mesta a mnohé ďalšie .

Inštitúciami mestskej správy boli volebné zhromaždenie, Duma a mestská rada. Volebné zhromaždenie bolo zodpovedné za výber poslancov mestského zastupiteľstva, ktorí mali v sporoch rozhodujúci hlas. Zvyšní členovia boli zvolení otvorené voľby raz za 4 roky. Členom Dumy sa mohol stať každý občan, ktorý má hlasovacie právo, ale existovali aj výnimky. Najmä podiel nekresťanov by nemal presiahnuť tretinu z celkového počtu. Na čele zvolenej dumy stál prednosta.

Duma bola zodpovedná za menovanie volených predstaviteľov a vykonávala aj iné záležitosti verejnej organizácie a správy mesta. Zjednodušene povedané, poslanci dumy volili hospodára a vyberali dane pre rôzne potreby mesta. Duma sa hlásila priamo guvernérovi, ktorý v prípade potreby mohol svoje rozhodnutie zvrátiť.

Duma zasa volila členov mestskej samosprávy (aj raz za 4 roky). Mestská vláda sa zaoberala zhromažďovaním informácií pre Dumu, zostavovaním rôznych odhadov miest a zhromažďovaním Peniaze od obyvateľstva (Dúma vytvorila len nariadenia na vyberanie daní) a iné drobné mestské záležitosti.

Ako už bolo navrhnuté, do Dumy mohol byť zvolený občan z ktorejkoľvek triedy, ak nemal žiadne daňové dlhy, mal viac ako 25 rokov, nemal záznam v registri trestov a mal množstvo iných vlastností.

Výsledky a význam mestskej reformy Alexandra 2

Podobne ako reforma zemstva, aj urbánna reforma mala významný vplyv na rozvoj regionálneho hospodárstva. Mesto, ktoré si teraz hospodárilo samo, mohlo investovať efektívnejšie a včas reagovať na potreby občanov. Začal sa rozvíjať mestský priemysel a obchod. Okrem toho vzrástla občianska aktivita obyčajných mešťanov, ktorí mali teraz právo zúčastňovať sa na zastupiteľstvách a v Dume.

Vyskytli sa však aj nevýhody. V súvislosti so zavedením nového poriadku mali malé mestá značné ťažkosti, keďže podľa zákona sa väčšina peňazí vynakladala na udržiavanie štátnych orgánov (polícia a pod.). Niektoré mestá to nezvládli.

Celkovo reforma mala pozitívny vplyv na ekonomickú situáciu v Rusku a znížila centralizáciu ekonomiky.

Ťumeňská mestská duma v 18.-19. storočí

Ťumeňská mestská duma ako orgán mestskej samosprávy vznikla v roku 1790 na základe „Charty o právach a výhodách miest Ruskej ríše“, ktorú v apríli 1785 vydala Katarína II. Charta uvádza: „Mestá boli založené nielen v prospech tých, ktorí v nich žijú, ale aj v prospech verejnosti: oni, zvyšujúce príjmy štátu, svojou štruktúrou poskytujú subjektom spôsoby, ako získať majetok obchodom, remeslami, remeslami. a remeslá... Obyvatelia mesta môžu zostaviť obecnú mestskú dumu.

Obecná mestská duma bola správnym orgánom a pozostávala z mestského richtára a členov všetkých šiestich tried obyvateľov mesta: majiteľov domov, obchodníkov, remeselníkov, obchodníkov, inteligenciu a mešťanov. Obecná mestská duma zvolila výkonný orgán – šesťhlasnú dumu. Konalo sa aj stále mestské zastupiteľstvo, ktoré pre každého občana zostavovalo takzvanú „filistínsku knihu“ s uvedením jeho rodinných a majetkových pomerov.

Dňa 16. júna 1870 boli prijaté Mestské nariadenia, ktoré vychádzali zo zásad volebného, ​​všetriedneho stavu a majetkovej kvalifikácie. Volebné právo mali všetci občania Ruska, ktorí v meste vlastnili nehnuteľnosti alebo prevádzkovali obchodnú a priemyselnú prevádzku, ako aj osoby, ktoré žili v meste najmenej dva roky a platili mestu osobitné poplatky. . Voľby sa mohli osobne zúčastniť muži vo veku najmenej 25 rokov; ženy, ktoré mali potrebnú majetkovú kvalifikáciu, sa volieb zúčastnili prostredníctvom splnomocnencov.

Výkonné funkcie v mestskej dume vykonávala mestská samospráva a rôzne stále a dočasné komisie. Na čele dumy a rady stál richtár, ktorého volili radní poslanci. Mestská duma bola zodpovedná za zveľadenie mesta, ako aj vedenie školských, zdravotníckych a dobročinných záležitostí, obchodu a úverov.

Koncom osemdesiatych rokov 19. storočia došlo k zmenám v štruktúre mestských zastupiteľstiev. Podľa administratívnej protireformy z roku 1892, ktorú vykonal Alexander III., sa veľkosť dumy a počet voličov znížili, voľby sa konali pod prísnou kontrolou administratívy, zvýšila sa veková a majetková kvalifikácia.

Začiatkom dvadsiateho storočia vzrástol význam orgánov mestskej samosprávy, rozšírili sa funkcie mestských zastupiteľstiev. V októbri 1906 bola procedúra menovania radcov guvernérom zrušená a v roku 1912 mesto Dumas dostalo právo voliť mierových sudcov.

Skutočne demokratické voľby do mesta Dumas sa prvýkrát konali v roku 1917. Mestské dumy z obdobia dočasnej vlády netrvali dlho (do augusta 1919) a po októbrovej revolúcii prešla všetka zákonodarná a výkonná moc na sovietov robotníckych a vojenských zástupcov.

Obsah:

Úvod.

Druhá polovica 19. storočia jednoznačne potvrdila osobitosti historického vývoja ruskej civilizácie. Práve v tomto období Rusko urobilo prudký obrat z tradičnej poľnohospodárskej spoločnosti na priemyselnú. Tento obrat mal za následok bezprecedentnú modernizáciu všetkých aspektov ruskej spoločnosti. Tento obrat bol prirodzený. Jeho dôvody spočívajú v zvláštnostiach typu ruskej civilizácie. Krymská vojna akútne nastolila otázku, či by Rusko malo byť alebo nemalo byť veľkou svetovou veľmocou. Bez novej historickej modernizácie by si Rusko nedokázalo udržať svoj globálny význam. Práve tieto objektívne okolnosti si vyžiadali obrat k priemyselnej modernizácii. Podnietil to aj rast oslobodzovacieho hnutia v Rusku, ktorý zosilnel začiatkom 60. rokov.

Rozhodujúci význam v druhej polovici 19. storočia mali veľké reformy 60. rokov, ktoré inicioval a organizoval cisár Alexander II. Najdôležitejšou z týchto reforiem bolo zrušenie nevoľníctva v Rusku. Znamenalo to dôležitý medzník v stáročnej histórii osobitného ruského poddanského systému a boja za jeho zrušenie.

Osobitné výbory a redakčná komisia pripravili návrhy hlavných dokumentov. 19. februára 1862 bol prijatý Manifest a „Nariadenia o oslobodení roľníkov“. Podľa týchto historických dokumentov poddanstvo v Rusku bola navždy zrušená, roľníci dostali právo slobodných vidieckych obyvateľov.

Zrušenie poddanstva malo historický význam. Vytvorila objektívne predpoklady pre priemyselnú modernizáciu Ruska. V dôsledku toho sa majitelia pozemkov začali dávať na cestu modernizácie. Medzi roľníkmi začala vznikať bohatá vrstva, ktorá sa vydala cestou výroby tovaru. K robotníkom sa pripojilo veľké roľníctvo, ktoré poháňalo priemyselný pokrok v Rusku.

Pád poddanstva bol jedinečnou etapou nahradenia dominancie feudálneho výrobného spôsobu kapitalistickým. Feudálne výrobné vzťahy v Rusku boli nahradené buržoáznymi. Zmeny v ekonomickej štruktúre spoločnosti museli nevyhnutne spôsobiť zodpovedajúce zmeny v jej politickom, štátnom a právnom systéme.

Ďalšie reformy zo 60. rokov boli tiež dôležité pri nasmerovaní Ruska k modelu industrializácie.

Hlavnými reformami 60. – 70. rokov 19. storočia boli zemské, mestské, súdne a vojenské.

Vstup na cestu industrializácie si vyžadoval špecialistov. Z toho vyplýva dôležitosť reformy v oblasti vzdelávania.

Uskutočnila sa aj reforma súdnictva z roku 1864. Nahradil starý triedny súd novým, založeným na princípoch buržoázneho práva: rovnosť všetkých občanov pred zákonom a nezávislosť súdu od úradov, neodvolateľnosť sudcov, otvorenosť súdu a kontradiktórnosť za účasti prokurátor a právnik.

Reforma súdnictva bola rozhodujúcim krokom k vytvoreniu základných pravidiel práva a poriadku v krajine.

Dôležitou etapou formovania miestnej samosprávy bola reforma zemstva z roku 1864 a mestská reforma z roku 1870.

Zaviedli nové orgány miestnej samosprávy a umožnili posunúť ruskú štátnu kultúru na novú úroveň.

1. Zemská reforma.

Reformu zemstva zaviedli „Nariadenia o provinčných a okresných inštitúciách“ z 1. januára 1864.

Zaviedla nové volené, ale s obmedzenými právami orgány miestnej samosprávy - okresné a provinčné zemstvá.

Podľa „Predpisov...“ mali inštitúcie zemstva pozostávať zo zástupcov (reprezentovaných volenými členmi) všetkých tried, čo formálne zodpovedalo princípu reprezentácie. Volebné právo určovala najmä majetková kvalifikácia.

Zákon stanovil vytvorenie 3 volebných kúrií:

Dištriktuálni zemepáni, pozostávajúci prevažne zo šľachticov – zemepánov, na účasť na ktorých sa vyžadovala vysoká majetková kvalifikácia. Do prvej skupiny patrili veľkí vlastníci pôdy s najmenej 200 akrami, ako aj majitelia veľkých obchodných a priemyselných podnikov a nehnuteľností v hodnote najmenej 15 000 rubľov. Drobní vlastníci pôdy, ktorí mali aspoň 10 akrov, zjednocovali sa, nominovali len oprávnených zástupcov;

Mestská kúria, ktorej účastníci museli mať kupecký certifikát alebo podnik určitej veľkosti. Ostatné obyvateľstvo miest – malomeštiactvo, remeselníci, robotníci a pod. – sa volieb radných nezúčastnilo.

Vidiecka kúria, v ktorej nebola stanovená majetková kvalifikácia, ale bol zavedený systém trojstupňových volieb: roľníci, ktorí sa zišli na sneme volost, posielali svojich voličov na schôdzu, ktorá už volila radcov zemstva.

Vráťme sa k textu „Nariadení...“, ktorého články 23 a 28 jasne označujú skupiny osôb s právom voliť in curiae:

„Článok 23:

Na volebnom zjazde župných vlastníkov pôdy majú právo voliť:

a) osoby, ktoré vlastnia v kraji vlastníckym právom výmeru pôdy určenú pre tento okres v priloženom zozname;

b) osoby, ktoré vlastnia iné nehnuteľnosti v okrese v hodnote najmenej pätnásť tisíc rubľov, ako aj osoby, ktoré vlastnia priemyselný alebo hospodársky podnik v okrese najmenej rovnakej kapitálovej hodnoty, alebo ktoré majú ročnú produkciu obrat najmenej šesť tisíc rubľov;

d) splnomocnení zástupcovia viacerých vlastníkov pôdy, ako aj z rôznych inštitúcií a partnerstiev, ktoré vlastnia plochu pôdy v okrese, ktorá nedosahuje veľkosť predpísanú v prvom odseku tohto článku, ale nie je menšia ako dvadsiata časť z toho.

Poznámka: Na volebnom zjazde vlastníkov pôdy sa osobne alebo prostredníctvom splnomocnených zástupcov zúčastňujú tí roľníci, ktorí nadobudli do vlastníctva mimo hraníc roľníckeho prídelu pozemky dosahujúce veľkosti uvedené v odsekoch „a“ a „d“. "1

Na mestských volebných zjazdoch sa zúčastňujú:

a) osoby, ktoré majú obchodné osvedčenia;

b) majitelia tovární a iných priemyselných alebo obchodných zariadení nachádzajúcich sa na mestských pozemkoch, ktorých ročný obrat je najmenej šesť tisíc rubľov;

“ Článok 28:

c) osoby, ktoré vlastnia... nehnuteľnosti posudzované na výber daní v mestských sídlach od 2000 do 1000 obyvateľov - najmenej tisíc rubľov a vo všetkých ostatných mestských sídlach - najmenej päťsto rubľov. "1

Počet členov, ktorí sa majú voliť, sa medzi uvedené skupiny voličov rozdelil tak, aby bola vopred zabezpečená prevaha zástupcov zo zemepánov na sneme zemstva, t.j. hlavne - zemepáni-šľachtici. Takto sa volilo okresné zemstvo. Voľby radcov do zemského snemu sa konali na okresných zemských snemoch.

Systém volieb do „celotriedneho“ zemstva tak vlastne zaručoval vedúcu úlohu šľachty, ktorá spolu s predstaviteľmi veľkej buržoázie tvorila v zemstve drvivú väčšinu.

V rokoch 1865-1967. V asi 30 provinciách v okresných zemských zhromaždeniach tvorili šľachtici asi 42%, obchodníci a iní - 20%, roľníci - 30%. V provinčných zemských zhromaždeniach mali šľachtici 74% hlasov, roľníci - len asi 11%.

Snem Zemstva a Rada Zemstva (výkonný orgán zložený z predsedu a dvoch členov) boli volené na tri roky:

„Článok 38:

Členovia rady sú volení na tri roky v čase, ktorý určí minister vnútra podľa osobitného rozpisu provincií. 2

Ako výkonný orgán na tri roky okresné zhromaždenie zemstva vytvorilo zemskú radu, ktorá sa skladá z predsedu a dvoch členov. (článok 46)

Predsedu okresnej vlády potvrdil vo funkcii guvernér a predsedu pokrajinskej vlády minister vnútra:

"Článok 48: Predsedu okresnej vlády zvoleného zhromaždením zemstva potvrdzuje v tejto funkcii hlava provincie." 3

Rozsah problémov, ktoré riešili inštitúcie zemstva, bol prísne obmedzený na hranice „miestnych potrieb“ okresu a provincie, potreby hospodárskeho poriadku. Aby sme to definovali, pozrime sa na text „Predpisov...“:

“ Článok 2:

Záležitosti, ktoré podliehajú riadeniu inštitúcií zemstva v provincii alebo okrese, podľa ich príslušnosti, sú:

Správa majetku, kapitálu a peňažných zbierok zemstva;

Výstavba a údržba budov patriacich zemstvu, iných stavieb a komunikačných trás udržiavaných na náklady zemstva;

Opatrenia na zabezpečenie zásobovania ľudí potravinami;

Riadenie charitatívnych inštitúcií Zemstvo a iných charitatívnych opatrení; spôsoby, ako zastaviť žobranie; starostlivosť o stavbu kostolov;

Správa vzájomného poistenia majetku zemstva;

Starostlivosť o rozvoj miestneho obchodu a priemyslu;

Účasť, najmä z ekonomického hľadiska av medziach stanovených zákonom, na starostlivosti o verejné školstvo, verejné zdravotníctvo a väzenstvo;

Pomoc pri predchádzaní úhynu hospodárskych zvierat, ako aj pri ochrane obilnín a iných rastlín pred zničením kobylkami, motýľmi a iným škodlivým hmyzom a zvieratami;

Plnenie potrieb vojenskej a civilnej správy pridelených zemstvu a účasť na záležitostiach poštovej služby;

1. Kompletná zbierka zákonov. Zbierka II, ročník 39, č.

Rozdeľovanie tých štátnych peňažných poplatkov, ktorých rozdelenie medzi provincie a okresy je zverené inštitúciám zemstva na základe zákonov vydaných o tomto alebo osobitných nariadení schválených najvyšším orgánom;

Účel, rozdelenie, výber a výdavky... miestnych daní na uspokojenie potrieb zemstva provincie alebo okresu;

Prezentácia prostredníctvom provinčných orgánov najvyššej vláde informácií a záverov o témach týkajúcich sa miestnych ekonomických výhod a potrieb;

Vykonávanie volieb členov a iných funkcií v inštitúciách zemstva a prideľovanie finančných prostriedkov na zachovanie týchto inštitúcií;

Prípady, ktoré budú zverené inštitúciám zemstva na základe osobitných chárt, nariadení alebo uznesení. "1

Ako vidíme, povinnosti zemstva boli dosť široké a rozmanité.

Ale zemstvo nemohlo zasahovať do udržiavania škôl; organizácia výchovnej práce bola regulovaná a bola pod dohľadom úradníkov ministerstva školstva.

„Nariadenia...“ konkrétne stanovovali dozor zemstva nad štátnou mocou a závislosť od nej:

"Článok 9: Vedúci provincie má právo zastaviť vykonávanie akéhokoľvek uznesenia inštitúcií zemstva, ktoré je v rozpore so zákonmi alebo všeobecnými štátnymi záujmami." 2

Zemstvo nebolo zavedené všade. V mnohých provinciách, kde šľachtické vlastníctvo pôdy chýbalo alebo je zanedbateľné (napríklad v provinciách Archangeľsk, Astrachán, na Sibíri a Stredná Ázia), bol zbavený inštitúcií zemstva. Zemstvo nebolo zavedené v západných provinciách ríše (Poľsko, Litva, Bielorusko, Pravobrežná Ukrajina a Kaukaz, pretože tam bolo málo ruských vlastníkov pôdy.

Zemstvo vyjadrovalo proces rozvoja krajiny a prispelo k tomuto rozvoju.

Zemstvo pomáhalo pri šírení agronomických poznatkov na vidieku, napomáhalo rozvoju remeselného priemyslu, vytváralo štatistiky o hospodárstve, kultúre a každodennom živote a posilňovalo lekárska pomoc obyvateľstvu prostredníctvom lekárov zemstva a nemocníc a zriadených škôl.

Do 70-tych rokov tvorili prídely zemstva na kultúrne a vzdelávacie potreby približne 15 – 20 % ich rozpočtu.

Zemstvo nemohlo „prekračovať rozsah nimi špecifikovaných záležitostí“:

„Článok 7:

Zemské inštitúcie nemôžu prekročiť rozsah nimi špecifikovaných prípadov; preto nezasahujú do vecí, ktoré patria do okruhu úkonov vládnych, stavovských a verejných orgánov a inštitúcií.“ 3

Činnosť zemstva však prispela k priemyselnému rozvoju krajiny. Práca v zemstve prispela k formovaniu občianskeho povedomia.

Treba poznamenať, že reforma zemstva nevytvorila harmonický a centralizovaný systém. Počas jeho implementácie nebol vytvorený orgán, ktorý by viedol a koordinoval prácu všetkých zemstiev.

1. Kompletná zbierka zákonov. Zbierka II, ročník 39, č.

Keď v roku 1865 Petrohradský krajinský snem vzniesol otázku vytvorenia takéhoto orgánu, vláda ho jednoducho uzavrela.

Reforma tiež nevytvorila spodný článok, ktorý by mohol uzavrieť systém inštitúcií zemstva - volost zemstvo. Aj takéto pokusy vláda v zárodku potlačila.

Vláda legislatívnou cestou uviedla šľachtu do zemstva; predsedami zemských snemov sa stali vodcovia krajinskej a okresnej šľachty.

Nedostatok dostatočných materiálnych zdrojov (vznikli uvalením osobitnej dane na miestne obyvateľstvo. V roku 1866 bolo zakázané vyberať dane z obchodných a priemyselných podnikov) a vlastného výkonného aparátu zvyšovali závislosť zemstva od vládnych orgánov.

2. Urbanistická reforma.

V poreformnom Rusku sa proces rozvoja miest začal veľmi rýchlo. Archaickosť mestského vládneho systému sa prejavila už v čase zrušenia poddanstva. Na jar 1862 sa začalo s rozvojom základov mestskej reformy. V provinčných a okresných mestách boli vytvorené komisie, ktoré pripravovali svoje návrhy urbanistickej reformy. Väčšina komisií sa vyslovila v prospech „všetkých“ hlasovacích práv pre mestské obyvateľstvo. Široký výklad princípu „všetkej triedy“ však vládnym kruhom nevyhovoval, a tak sa zvažovanie návrhov mestských nariadení umelo odďaľovalo.

A predsa boli 16. júna 1870 schválené „mestské nariadenia“, ktoré sa stali druhou významnou reformou miestnej samosprávy.

Mestská duma bola zvolená, aby sa „starala o hospodárenie a zveľaďovanie mesta“ 1 a dozor nad ňou bol zverený miestodržiteľom.

Členov mestskej dumy volili na štyri roky kúrie, vytvorené v závislosti od výšky zaplatenej dane.

Na voľbách do orgánov samosprávy mesta sa zúčastnilo pomerne široké spektrum voličov. Predložené požiadavky boli nasledovné (článok 17 Mestského poriadku):

„Každý obyvateľ mesta, bez ohľadu na to, do akého štátu patrí, má právo voliť vo voľbách poslancov

tieto podmienky:

ak je ruským občanom

ak má od narodenia aspoň 25 rokov

ak za týchto dvoch podmienok vlastní nehnuteľnosť v intraviláne mesta z vlastníckeho práva podliehajúceho inkasu v prospech mesta alebo prevádzkuje obchodnú alebo priemyselnú prevádzku na základe kupeckého preukazu, alebo keď v meste býval dva po sebe nasledujúce roky pred voľbami.. platí ustanovený poplatok v prospech mesta z osvedčení: kupecký alebo živnostenský list na drobné živnosti, alebo 1. kategória Prikaščický, alebo z lístkov na údržbu priemyselných prevádzok a.

ak nevykazuje nedoplatky na mestských daniach.“ 1

Voľby sa nemohli zúčastniť osoby, ktoré boli súdené, zbavené funkcie, vyšetrované alebo zbavené duchovenstva. Právnické osoby a ženy sa volieb zúčastnili prostredníctvom zástupcov.

1. „Zborník k dejinám ZSSR 1861-1917“, vyd. V.P. Tyukavina, M., „Osvietenie, 1990, „Nariadenia mesta, čl. 1", str. 87

Všetci mestskí voliči boli podľa majetkovej (daňovej) kvalifikácie rozdelení do troch skupín, z ktorých každá volila jednu tretinu samohlások do mestskej dumy:

„Článok 24:

Všetky osoby oprávnené zúčastniť sa volieb sú zaradené do zoznamu v zostupnom poradí podľa výšky od nich vybraných poplatkov a sú rozdelené do troch skupín po jednej tretine všetkých vybratých poplatkov. Každá skupina si vyberie jednu tretinu z celkového počtu samohlások...“ 1

Maximálne percento zvolených samohlások teda pripadlo na prvé dve tretiny všetkých voličov, podľa ich majetkových pomerov.

Tu je to, čo bývalý moskovský starosta B.N Chicherin píše o voľbách do mestskej dumy od curiae:

„Celá suma mestských poplatkov bola rozdelená na tri časti. Najväčší platitelia platili prvú tretinu a tvorili prvú kategóriu, strední - druhú a malí - tretiu.

Každá kategória si vybrala rovnaký počet samohlások ako ostatné; ale keďže bolo menej veľkých platcov, prirodzene dostali výhodu. Tento systém, požičaný z Pruska, vložil mestskú správu do rúk obchodníkov, ktorí sa svojím bohatstvom výrazne vyvyšovali nad ostatné vrstvy. Právna univerzálnosť vlastne viedla k prevahe jednej triedy.“ 2

Pôsobnosť samosprávy mesta bola ustanovená v úzkom rámci ekonomických otázok, o čom najlepšie svedčí text „Nariadenia mesta“:

„Článok 2:

Medzi subjekty odboru verejnej správy mesta patrí:

* záležitosti súvisiace s vonkajším zveľaďovaním mesta, a to: starostlivosť o organizáciu mesta podľa schváleného plánu;

· riadenie úpravy a údržby ulíc, námestí, chodníkov, mestských verejných záhrad, bulvárov, vodovodných potrubí, kanalizácie, kanálov, rybníkov, priekop a potokov, mostov, brán a prechodov, ako aj mestského osvetlenia;

· záležitosti týkajúce sa blahobytu mestského obyvateľstva: opatrenia na zabezpečenie zásobovania ľudí potravinami, zriaďovanie trhovísk a bazárov, varovanie pred požiarmi a inými katastrofami a poskytovanie škôd nimi spôsobených;

· stráženie zakladania a rozvoja miestneho obchodu a priemyslu, výstavby prístavov, búrz a úverových inštitúcií;

· zriaďovanie charitatívnych ústavov a nemocníc na náklady mesta a ich riadenie na základe určenom pre ústavy zemstva. "1

V článku 15 „Nariadenia mesta“ bolo uvedené, čo presne sa myslí inštitúciami samosprávy mesta:

„Inštitúcie verejnej správy mesta sú:

mestské volebné zhromaždenie;

mestská rada;

vedenie mesta. “2

Mestské volebné zhromaždenie sa podľa čl. 16, bol zvolávaný výlučne na voľby radných do mestskej dumy, raz za 4 roky.

Ekonomické funkcie mestskej dumy sú uvedené v čl. 55.

1. „Zborník k dejinám ZSSR 1861-1917“, vyd. V.P. Tyukavina, M., „Osvietenie, 1990, „Situácia v meste“, str.

2. B.N. Chicherin „Spomienky. Zemstvo a Moskovská duma. “., M., 1934

Mestská duma bola volená podľa vyššie uvedeného princípu tiež na 4 roky a podľa článku 32 do nej mohol byť zvolený každý, kto má právo voliť. Bol však stanovený maximálny počet osôb nekresťanského náboženstva – najviac jedna tretina. Primátorom mesta nemohla byť osoba židovskej národnosti.

Celkovo je vymenovaných 14 bodov, medzi ktoré patrí „vymenovanie volených funkcionárov a záležitosti verejnej organizácie, prideľovanie výživného funkcionárom verejnej správy mesta a určovanie jej výšky, zriaďovanie, zvyšovanie a znižovanie poplatkov mesta“. a daní, pripočítanie nedoplatkov na mestských poplatkoch. atď." 1

Duma by mohla zaviesť určité druhy poplatkov a miestnych daní v prospech mesta, ako napríklad:

* z nehnuteľností (poplatok za znalecký posudok),

* z listín o živnostenskom a priemyselnom práve,

* z krčiem, hostincov a obchodov s potravinami,

*z prepravného priemyslu,

* zo súkromných koní a kočov,

* z bytov a obytných priestorov,

*od psov,

* z aukcií.

Výdavky dumy pozostávali z nákladov na správu, verejných budov a priestorov, mestských pôžičiek, vzdelávacích a charitatívnych inštitúcií, údržby vojenských jednotiek, polície a väzníc. Guvernér kontroloval odhady nákladov a výnosov.

Činnosť mestských zastupiteľstiev bola pod neustálou pozornosťou vládnych predstaviteľov – richtára teda schvaľoval župan, alebo vo veľkých mestách minister vnútra. Ten mohol vetovať akékoľvek rozhodnutie mestskej dumy.

Mestská samospráva bola tiež volená na 4 roky a každé dva roky sa musela obnovovať polovica zastupiteľstva.

Článok 72 popisuje funkcie mestskej samosprávy takto:

„Mestská samospráva je poverená priamym riadením záležitostí mestského hospodárstva a verejnej správy...

Administratíva vedie aktuálne záležitosti hospodárenia mesta, hľadá opatrenia na jeho zlepšenie, realizuje rozhodnutia Dumy, zbiera potrebné informácie, vypracúva návrhy mestských odhadov, vyberá a míňa mestské poplatky na základe stanovenom Dumou a podáva správy. o svojej činnosti v určenom čase.“ 2

Starosta by mohol rozhodnutie zastupiteľstva zastaviť. Rada však podľa článku 80 nemohla vykonať rozhodnutie Dumy, ak by ho väčšina členov uznala za nezákonné. Nezhody medzi dumou a radou riešil guvernér.

Rovnako ako orgány zemstva, aj mestské samosprávy záviseli od štátnych byrokratických a policajných inštitúcií.

Vytvorenie nových orgánov samosprávy zároveň prispelo k formovaniu spoločensko-politického a kultúrneho života a napomohlo obchodnému a priemyselnému rozvoju ruských miest.

Nová mestská samospráva na základe majetkovej kvalifikácie bola krokom vpred v porovnaní s panskou mestskou dumou z čias Kataríny II., ktorá existovala pred mestskou reformou.

1. „Zborník k dejinám ZSSR 1861-1917“, vyd. V.P. Tyukavina, M., „Osvietenie, 1990, „Situácia v meste“, s.

2. Tamže, s

Záver.

Rozhodujúci význam v druhej polovici 19. storočia mali veľké reformy 60. rokov, ktoré inicioval a organizoval cisár Alexander II. Najdôležitejšou z týchto reforiem bolo zrušenie nevoľníctva v Rusku.

Ďalšie reformy zo 60. rokov boli tiež dôležité pri nasmerovaní Ruska k modelu industrializácie. Medzi nimi vyniká reforma zemstva z roku 1864. Predstavila nové orgány miestnej samosprávy – krajské a mestské zemstvá. Zemské inštitúcie mali pozostávať z volených zástupcov všetkých tried. Správnymi orgánmi v zemstvách boli okresné a krajinské snemy a výkonnými orgánmi okresné a krajinské rady. Volebné právo určovala najmä majetková kvalifikácia.

Rozsah problémov, ktoré riešili inštitúcie zemstva, bol obmedzený na ekonomické potreby župy alebo provincie. Zemstvo nemohlo „prekračovať rozsah nimi špecifikovaných záležitostí“. Činnosť zemstva však prispela k priemyselnému rozvoju krajiny. Práca v zemstve prispela k formovaniu občianskeho povedomia. Jej zamestnanci prispeli k šíreniu agrotechnických poznatkov na vidieku, postavili školy, nemocnice, cesty, rozvíjali miestny priemysel.

Druhou reformou miestnej samosprávy bolo zavedenie „mestského poriadku“ 16. júna 1870.

Konsolidovala sústavu orgánov verejnej správy mesta: mestského volebného zhromaždenia a mestskej dumy s mestskou samosprávou. Na čele dumy a rady stál starosta. Volebný systém sa tu podobal na volebný systém zemstva – majetková kvalifikácia, kúrie atď.

Rovnako ako orgány zemstva, aj mestské samosprávy boli vo veľkej miere závislé od štátnych byrokratických a policajných inštitúcií. Vytvorenie nových orgánov samosprávy zároveň prispelo k formovaniu spoločensko-politického a kultúrneho života a napomohlo obchodnému a priemyselnému rozvoju ruských miest.

V dôsledku reforiem došlo k transformácii ruskej spoločnosti, v ktorej sa načrtli nezvratné zmeny, vytvorila sa nová, zložitejšie organizovaná spoločnosť a položili sa základy ruskej politickej kultúry modernej doby.

Reformy však boli neúplné a uvedenie veľkej časti obyvateľstva, miliónov roľníkov, do občianskeho života sa uskutočnilo v kontexte posilňovania štátnej moci nad hospodárstvom a spoločnosťou.

Bibliografia.

1. „Veľké reformy v Rusku. 1856-1874“. Zbierka článkov., M., "Vydavateľstvo Moskovskej univerzity", 1992.

2.I.A.Isaev "Dejiny štátu a práva Ruska.", M., "Právnik". , 1996

3. "História Ruska a svetových civilizácií." Ed. Prednášal prof. Ruban M.V., M., „Ruská pedagogická agentúra“, 1997

4." Kompletná zbierka zákonov. Zbierka II, zv. 39 “., M., 1970

5. „Zborník k dejinám ZSSR. 1961-1917 “., Ed.

V.P. Tyukavina., M., „Osvietenie“, 1990

6. B.N. Chicherin „Spomienky. Zemstvo a Moskovská duma. “., M., 1934